圖①：9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)綜合服務中心，企業(yè)代表領到合作區(qū)首個食品經營許可證。 新華社記者 鄧 華攝

　　圖②：首都師范大學橫琴子期實驗幼兒園的孩子們。 資料照片

　　圖③：實施“合作查驗、一次放行”模式的橫琴口岸新旅檢區(qū)域。 資料照片

橫琴粵澳深度合作區(qū)。 資料照片

　　風起南海，潮涌珠江。橫琴，這個流傳著“仙琴傳說”的美麗島嶼，面積是澳門的3倍。作為廣東省珠海市146個海島中最大的一個，它與澳門最近處僅187米，地理位置獨特，為澳門提供了經濟和產業(yè)縱深拓展的空間。

　　短短十來年時間，橫琴從鄉(xiāng)野邊島，變成高樓林立、車路通達的活力新城。目前，橫琴GDP和固定資產投資分別比2009年大幅增長142倍、18倍。島內“五橫三縱”主干路網基本建成，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等發(fā)展欣欣向榮。

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》(以下簡稱“橫琴方案”)發(fā)布近兩個月來，這個開發(fā)熱島迎來新的發(fā)展機遇，展現(xiàn)新的勃勃生機。

　　粵澳“共管”

　　種好制度融合“試驗田”

　　臺風“獅子山”來了!面對攜風帶雨直撲珠江口的臺風，10月10日一早，珠海市氣象臺就將全市暴雨預警信號升級為紅色。

　　與以往設立的大多新區(qū)不同，橫琴合作區(qū)的管理機構由粵澳雙方聯(lián)合組建，統(tǒng)籌決定重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。臺風考驗需快速反應，這種跨兩地、跨社會制度的聯(lián)合機構能有效應對嗎？

　　剛剛湊到一塊兒的公職人員們很有默契，行色匆匆又有條不紊地解答“考卷”：廣東省政府派出機構牽頭，組織相關單位召開防臺風暴雨專題工作會議；合作區(qū)啟動防汛(防暴雨)應急響應，各單位負責人分別帶隊到現(xiàn)場督查；橫琴大橋根據雨勢情況實施交通管制，橫琴二橋限行……紅色預警，就這樣悄無聲息地平安度過。

　　“粵澳有事好商量、有事多商量、有事常商量，通過建立多層次、高效暢通的對接聯(lián)絡機制，實現(xiàn)同頻共振、同題共答。”橫琴合作區(qū)執(zhí)委會副主任、廣東省政府橫琴辦主任聶新平說。

　　記者了解到，目前，橫琴合作區(qū)管委會、執(zhí)委會，以及省委橫琴工委、省政府橫琴辦的領導班子成員已正式就職，執(zhí)委會下設行政事務局、法律事務局等9個局已任命代理局長，粵澳雙方首批工作人員全部到崗。

　　“政府一站式服務運作無縫對接，效率很高，大家可以安心在橫琴大展宏圖啦!”9月17日15時，澳門東西匯(橫琴)發(fā)展有限公司董事長馬志達領到了橫琴合作區(qū)成立后發(fā)出的第一張施工許可證，一身輕松。

　　就在這天前，馬志達還擔心，合作區(qū)管理機構剛剛組建，會不會影響發(fā)證進度？“萬一拿不到許可證，不僅影響整個工程的進度，還會影響后續(xù)招商、談合作。”

　　其實，橫琴方案早就明確，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，支持合作區(qū)以清單式申請授權方式，在經濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領域深化改革、擴大開放。根據這一要求，“兩證一書”極簡報建模式、試點港澳工程管理模式等應運而生，助力港澳投資項目早動工、早投產、早收益。

　　目前，成立不久的合作區(qū)，已拿出一張引人注目的成績單：首筆土地增值稅項1.03億元順利繳庫，澳門納稅人享受內地與澳門關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅安排，減免稅收1.1億元，稅務部門為港澳納稅人辦理線上線下業(yè)務5000多宗，區(qū)內銀行落地首筆10億元賬戶融資業(yè)務，“跨境理財通”首批試點業(yè)務落地，注冊澳資企業(yè)累計超4600家，粵澳合作產業(yè)園25個項目全部開工建設……

　　“希望能用新的管理體制開發(fā)建設好合作區(qū)，為澳門經濟適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件，讓澳門更好地融入國家發(fā)展大局，為‘一國兩制’行穩(wěn)致遠注入新動能。”橫琴合作區(qū)執(zhí)委會主任李偉農說。

　　粵澳“共建”

　　服務澳門產業(yè)多元化

　　10月11日，“2021澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”結果公布，澳門分子態(tài)項目“澳門(橫琴)現(xiàn)代中藥先進制造示范基地”獲得亞軍。

　　這一落地橫琴的項目，能讓植物在低溫下實現(xiàn)活性分子定向分離提取，有助于展開天然植物(中藥)研發(fā)與精深加工。在基地的“智慧工廠”中，整個生產過程都實現(xiàn)自動化，是個真正的“無人工廠”。

　　為呼應澳門產業(yè)多元化轉型的迫切需求，橫琴方案“點名”發(fā)展四大類“新產業(yè)”：科技研發(fā)和高端制造產業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)以及現(xiàn)代金融產業(yè)。

　　“四大新產業(yè)在澳門有一定基礎，與澳門產業(yè)的長遠發(fā)展方向一致。”澳門大學社會科學學院政府與行政學系助理教授陳建新分析。統(tǒng)計顯示，自2018年底落成至今年9月底，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園已注冊企業(yè)213家，其中，通過園區(qū)平臺培育的澳門企業(yè)有52家，占注冊企業(yè)的24%，涉及中醫(yī)藥、化妝品、保健品、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務領域，已逐漸形成一定的產業(yè)集聚氛圍。

　　“希望結合琴澳雙方資源優(yōu)勢，攜手推進中醫(yī)藥標準化、產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，讓‘澳門制造’現(xiàn)代中藥走向世界。”廣東分子態(tài)生物股份有限公司董事長周粵生說。

　　橫琴方案提出，建設中葡國際貿易中心和數(shù)字貿易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿易數(shù)字化轉型。“這正是過去6年‘跨境說’在做的事。”說這話的周運賢，是最早扎根橫琴的澳門青年之一。2015年，從事中國與葡語國家經貿平臺開發(fā)運營服務的周運賢，與4個澳門青年一起落戶橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，趕著橫琴自貿區(qū)掛牌的契機成立了“跨境說”。

　　“我們憑借澳門與葡語系國家對接的窗口優(yōu)勢，幫助內地一些地區(qū)進行傳統(tǒng)貿易數(shù)字化轉型。”周運賢介紹，短短6年間，“跨境說”已有數(shù)百名員工，在數(shù)據及運算領域積累了多項自主知識產權。

　　“吸引新澳企、壯大新澳資”。橫琴合作區(qū)為港澳青年開辟了空前廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺。僅9月17日掛牌當天，就有4名澳門青年領取了首批企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

　　“未來，我們對外將繼續(xù)加大對葡語系國家的數(shù)字貿易輸出，幫助他們實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型；對內則繼續(xù)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，對接好內地廣闊市場。”周運賢謀劃著、展望著，十分興奮。

　　粵澳“共享”

　　建設三地人民新家園

　　十幾年間，越來越多來橫琴創(chuàng)業(yè)尋夢的港澳居民，在這里找到了新的家園，有的索性把家安在了這里。

　　橫琴新家園居民鳳女士因為手關節(jié)勞損，來到社區(qū)衛(wèi)生服務站理療，剛好趕上澳門醫(yī)生李國棟坐診。原來，免費中醫(yī)康復理療進社區(qū)，是橫琴今年啟動的首批37個“民生微實事”項目之一。此前不久“入駐”橫琴醫(yī)院的53名澳門醫(yī)生，也受邀每周到社區(qū)坐診。

　　經過1個月理療，鳳女士的手疼明顯緩解。“免費的!收費也不怕，我已經入了這里的醫(yī)保。”鳳女士開心地說，在橫琴能看到澳門醫(yī)生，還有澳門街坊總會設立的綜合服務中心，提供“澳式”社工服務，大大提升了親切感。

　　“想念老友了，隨時往返!”她感慨，如今橫琴有多條橋梁隧道、城軌和公路與外地相連。往返澳門不僅有橫琴口岸的硬件條件，還有24小時通關、澳門單牌車有條件出入橫琴、橫琴口岸“合作查驗、一次放行”等輔助通關“軟件”，非常方便。

　　隨著橫琴合作區(qū)的成立，新家園建設駛上快車道。退休后選擇定居橫琴的陸先生也感覺到，進入9月以來，大灣區(qū)互聯(lián)互通的節(jié)奏明顯提速，新政利好和數(shù)字便民服務層出不窮。“現(xiàn)在有了澳門至內地的同名匯款業(yè)務，方便我這樣的澳門居民隨時隨地跨境匯款，還享受實時到賬、零手續(xù)費和優(yōu)惠匯率。”陸先生說。

　　10月8日，首都師范大學橫琴子期實驗幼兒園的孩子們，好奇又興奮地排隊晨檢后入園。孩子們在家長陪伴下，把“愛心卡片”投入“鯨魚”郵筒，幼兒園里充滿歡聲笑語。

　　這是橫琴與首都師范大學合作辦學的公立幼兒園，也是“合作區(qū)時代”新開的首家幼兒園。幼兒園總建筑面積逾9000平方米，提供540個學位，招收符合入學條件的內地、港澳臺及外籍學生。首日入園的新生中，就有港澳籍幼兒12人、外籍幼兒2人。

　　小橫琴山腳下，“澳門新街坊”已于去年底正式開工，預計2023年建成。項目建成后，將提供約4000個精裝修的住宅單位，商業(yè)鋪位、學校、衛(wèi)生站、老年人服務中心、家庭小區(qū)服務中心等一應俱全。從小區(qū)出發(fā)，驅車6分鐘，就能直達橫琴口岸。引人注目的是，購買住宅的居民有資格申請澳門單牌車進出橫琴，相關部門還將根據需要增設往返住宅及橫琴口岸的穿梭巴士。

　　3所幼兒園提供學位1400多個，小橫琴社區(qū)衛(wèi)生服務站投入試運營，2500人次長者享受社區(qū)長者飯?zhí)梅�務……如今，一個更加宜居宜業(yè)的三地人民新家園，正日益從夢想照進現(xiàn)實。

　　《 人民日報 》( 2021年10月31日 06 版)