中國的生物多樣性保護
新華社北京10月8日電 國務院新聞辦公室8日發(fā)表《中國的生物多樣性保護》白皮書。全文如下：
中國的生物多樣性保護
（2021年10月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、秉持人與自然和諧共生理念
二、提高生物多樣性保護成效
（一）優(yōu)化就地保護體系
（二）完善遷地保護體系
（三）加強生物安全管理
（四）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（五）協(xié)同推進綠色發(fā)展
三、提升生物多樣性治理能力
（一）完善政策法規(guī)
（二）強化能力保障
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督
（四）倡導全民行動
四、深化全球生物多樣性保護合作
（一）積極履行國際公約
（二）增進國際交流合作
結(jié)束語
前言
“生物多樣性”是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，加大生物多樣性保護力度，促進人與自然和諧共生。
1972年，聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，與會各國共同簽署了《人類環(huán)境宣言》，生物資源保護被列入二十六項原則之中。1993年，《生物多樣性公約》正式生效，公約確立了保護生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益三大目標，全球生物多樣性保護開啟了新紀元。
中國幅員遼闊，陸海兼?zhèn)洌孛埠蜌夂驈碗s多樣，孕育了豐富而又獨特的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國的傳統(tǒng)文化積淀了豐富的生物多樣性智慧，“天人合一”“道法自然”“萬物平等”等思想和理念體現(xiàn)了樸素的生物多樣性保護意識。作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》的締約方之一，中國一貫高度重視生物多樣性保護，不斷推進生物多樣性保護與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著成效，走出了一條中國特色生物多樣性保護之路。
中共十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護法律體系日臻完善、監(jiān)管機制不斷加強、基礎(chǔ)能力大幅提升，生物多樣性治理新格局基本形成，生物多樣性保護進入新的歷史時期。當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風險。2020年9月30日，習近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上指出，要站在對人類文明負責的高度，探索人與自然和諧共生之路，凝聚全球治理合力，提升全球環(huán)境治理水平。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)為全球環(huán)境治理貢獻力量。
為介紹中國生物多樣性保護理念和實踐，增進國際社會對中國生物多樣性保護的了解，特發(fā)布本白皮書。
一、秉持人與自然和諧共生理念
中國生物多樣性保護以建設(shè)美麗中國為目標，積極適應新形勢新要求，不斷加強和創(chuàng)新生物多樣性保護舉措，持續(xù)完善生物多樣性保護體制，努力促進人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。
面對全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，中國秉持人與自然和諧共生理念，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成了政府主導、全民參與，多邊治理、合作共贏的機制，推動中國生物多樣性保護不斷取得新成效，為應對全球生物多樣性挑戰(zhàn)作出新貢獻。
——堅持尊重自然、保護優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在社會發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，科學配置自然和人工保護修復措施，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護，保障生態(tài)安全和生物安全。
——堅持綠色發(fā)展、持續(xù)利用。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生物多樣性作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、目標和手段，科學、合理和可持續(xù)利用生物資源，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，推動生產(chǎn)和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型和升級，從保護自然中尋找發(fā)展機遇，實現(xiàn)生物多樣性保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
——堅持制度先行、統(tǒng)籌推進。不斷強化生物多樣性保護國家戰(zhàn)略地位，長遠謀劃頂層設(shè)計，分級落實主體責任，建立健全政府主導、企業(yè)行動和公眾參與的生物多樣性保護長效機制。強化中國生物多樣性保護國家委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)完善生物多樣性保護、可持續(xù)利用和惠益分享相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，構(gòu)建生物多樣性保護和治理新格局。
——堅持多邊主義、合作共贏。加強生物多樣性保護，促進人與自然和諧共生，已成為國際交流對話的重要內(nèi)容。中國堅定支持生物多樣性多邊治理體系，切實履行《生物多樣性公約》及其他相關(guān)環(huán)境條約義務，積極承擔與發(fā)展水平相稱的國際責任，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，不斷深化生物多樣性領(lǐng)域交流合作，攜手應對全球生物多樣性挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)人與自然和諧共生美好愿景發(fā)揮更大作用。
二、提高生物多樣性保護成效
中國堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，提出并實施國家公園體制建設(shè)和生態(tài)保護紅線劃定等重要舉措，不斷強化就地與遷地保護，加強生物安全管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進生物多樣性保護與綠色發(fā)展，生物多樣性保護取得顯著成效。
（一）優(yōu)化就地保護體系
中國不斷推進自然保護地建設(shè)，啟動國家公園體制試點，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，率先在國際上提出和實施生態(tài)保護紅線制度，明確了生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，保護了重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物資源，在維護重要物種棲息地方面發(fā)揮了積極作用。
構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。自1956年建立第一個自然保護區(qū)以來，截至目前，中國已建立各級各類自然保護地近萬處，約占陸域國土面積的18%。近年來，中國積極推動建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，為保護棲息地、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。2015年以來，先后啟動三江源等10處國家公園體制試點，整合相關(guān)自然保護地劃入國家公園范圍，實行統(tǒng)一管理、整體保護和系統(tǒng)修復。通過構(gòu)建科學合理的自然保護地體系，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。野生動物棲息地空間不斷拓展，種群數(shù)量不斷增加。大熊貓野外種群數(shù)量40年間從1114只增加到1864只，朱鹮由發(fā)現(xiàn)之初的7只增長至目前野外種群和人工繁育種群總數(shù)超過5000只，亞洲象野外種群數(shù)量從上世紀80年代的180頭增加到目前的300頭左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存兩群不足10只增長到五群35只。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是中國國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境體制機制改革的重要制度創(chuàng)新。中國創(chuàng)新生態(tài)空間保護模式，將具有生物多樣性維護等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，進行嚴格保護。初步劃定的生態(tài)保護紅線，集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺，以及黃河流域、長江流域、海岸帶等重要生態(tài)安全屏障和區(qū)域。生態(tài)保護紅線涵蓋森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林、珊瑚礁及海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域，保護絕大多數(shù)珍稀瀕危物種及其棲息地。中國“劃定生態(tài)保護紅線，減緩和適應氣候變化”行動倡議，入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。生態(tài)保護紅線的劃定與生物多樣性保護具有高度的戰(zhàn)略契合性、目標協(xié)同性和空間一致性，將有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，維護國家生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必需的最基本生態(tài)空間。
確定中國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。中國打破行政區(qū)域界線，連通現(xiàn)有自然保護地，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，劃定35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。其中，32個陸域優(yōu)先區(qū)域總面積276.3萬平方公里，約占陸地國土面積的28.8%，對于有效保護重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地具有重要意義。
（二）完善遷地保護體系
中國持續(xù)加大遷地保護力度，系統(tǒng)實施瀕危物種拯救工程，生物遺傳資源的收集保存水平顯著提高，遷地保護體系日趨完善，成為就地保護的有效補充，多種瀕危野生動植物得到保護和恢復。
逐步完善遷地保護體系。建立了植物園、野生動物救護繁育基地以及種質(zhì)資源庫、基因庫等較為完備的遷地保護體系。截至目前，建立植物園（樹木園）近200個，保存植物2.3萬余種；建立250處野生動物救護繁育基地，60多種珍稀瀕危野生動物人工繁殖成功。
加快重要生物遺傳資源收集保存和利用。中國高度重視生物資源保護，近年來在生物資源調(diào)查、收集、保存等方面取得較大進展。實施戰(zhàn)略生物資源計劃專項，完善生物資源收集收藏平臺，建立種質(zhì)資源創(chuàng)新平臺、遺傳資源衍生庫和天然化合物轉(zhuǎn)化平臺，持續(xù)加強野生生物資源保護和利用。實施一批種質(zhì)資源保護和育種創(chuàng)新項目，截至2020年底，形成了以國家作物種質(zhì)長期庫及其復份庫為核心、10座中期庫與43個種質(zhì)圃為支撐的國家作物種質(zhì)資源保護體系，建立了199個國家級畜禽遺傳資源保種場（區(qū)、庫），為90%以上的國家級畜禽遺傳資源保護名錄品種建立了國家級保種單位，長期保存作物種質(zhì)資源52萬余份、畜禽遺傳資源96萬份。建設(shè)99個國家級林木種質(zhì)資源保存庫，以及新疆、山東2個國家級林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫國家分庫，保存林木種質(zhì)資源4.7萬份。建設(shè)31個藥用植物種質(zhì)資源保存圃和2個種質(zhì)資源庫，保存種子種苗1.2萬多份。
系統(tǒng)實施瀕危物種拯救工程。中國實施瀕危物種拯救工程，對部分珍稀瀕危野生動物進行搶救性保護，通過人工繁育擴大種群，并最終實現(xiàn)放歸自然。人工繁育大熊貓數(shù)量呈快速優(yōu)質(zhì)增長，大熊貓受威脅程度等級從“瀕危”降為“易危”，實現(xiàn)野外放歸并成功融入野生種群。曾經(jīng)野外消失的麋鹿在北京南海子、江蘇大豐、湖北石首分別建立了三大保護種群，總數(shù)已突破8000只。此外，中國還針對德保蘇鐵、華蓋木、百山祖冷杉等120種極小種群野生植物開展搶救性保護，112種我國特有的珍稀瀕危野生植物實現(xiàn)野外回歸。
（三）加強生物安全管理
中國高度重視生物安全，把生物安全納入國家安全體系，頒布實施生物安全法，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)。外來物種入侵防控機制逐漸完善，生物技術(shù)健康發(fā)展，生物遺傳資源保護和監(jiān)管力度不斷增強，國家生物安全管理能力持續(xù)提高。
嚴密防控外來物種入侵。持續(xù)加強對外來物種入侵的防范和應對，完善外來入侵物種防控制度，建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制，推動聯(lián)防聯(lián)控。陸續(xù)發(fā)布4批《中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單》，制定《國家重點管理外來入侵物種名錄》，共計公布83種外來入侵物種。啟動外來入侵物種普查，開展外來入侵物種監(jiān)測預警、防控滅除和監(jiān)督管理。加強外來物種口岸防控，嚴防境外動植物疫情疫病和外來物種傳入，筑牢口岸檢疫防線。
完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理。嚴格規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理，積極推動生物技術(shù)有序健康發(fā)展。先后頒布實施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理辦法》《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》等法律法規(guī)。開展轉(zhuǎn)基因生物安全檢測與評價，防范轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放可能對生物多樣性保護及可持續(xù)利用產(chǎn)生的不利影響。發(fā)布轉(zhuǎn)基因生物安全評價、檢測及監(jiān)管技術(shù)標準200余項，轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系逐漸完善。
強化生物遺傳資源監(jiān)管。加強對生物遺傳資源保護、獲取、利用和惠益分享的管理和監(jiān)督，保障生物遺傳資源安全。開展重要生物遺傳資源調(diào)查和保護成效評估，查明生物遺傳資源本底，查清重要生物遺傳資源分布、保護及利用現(xiàn)狀。組織開展第四次全國中藥資源普查，獲得1.3萬多種中藥資源的種類和分布等信息，其中3150種為中國特有種。正在開展的第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，已收集作物種質(zhì)資源9.2萬份，其中90%以上為新發(fā)現(xiàn)資源。2021年啟動的第三次全國畜禽遺傳資源普查，已完成新發(fā)現(xiàn)的8個畜禽遺傳資源初步鑒定工作。組織開展第一次全國林草種質(zhì)資源普查，已完成秦嶺地區(qū)調(diào)查試點工作。近10年來，中國平均每年發(fā)現(xiàn)植物新種約200種，占全球植物年增新種數(shù)的十分之一。加快推進生物遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)立法進程，持續(xù)強化生物遺傳資源保護和監(jiān)管，防止生物遺傳資源流失和無序利用。
（四）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加大生態(tài)保護修復力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，對維護國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。中國實施系列生態(tài)保護修復工程，不斷加大生態(tài)修復力度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務功能逐步增強；堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，極大緩解了生物多樣性保護壓力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。
實施系列生態(tài)保護修復工程。以恢復退化生態(tài)系統(tǒng)、增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為目標，持續(xù)開展多項生態(tài)保護修復工程，有效改善和恢復了重點區(qū)域野生動植物生境。穩(wěn)步實施天然林保護修復、京津風沙源治理工程、石漠化綜合治理、三北防護林工程等重點防護林體系建設(shè)、退耕還林還草、退牧還草以及河湖與濕地保護修復、紅樹林與濱海濕地保護修復等一批重大生態(tài)保護與修復工程，實施25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，啟動10個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。制定實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》，確定了新時代“三區(qū)四帶”生態(tài)保護修復總體布局。中國森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期實現(xiàn)了“雙縮減”，草原綜合植被蓋度達到56.1%，草原生態(tài)狀況持續(xù)向好。2016－2020年期間，累計整治修復岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃。2000－2017年全球新增的綠化面積中，約25%來自中國，貢獻比例居世界首位。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。良好的環(huán)境質(zhì)量是保護生物多樣性的基礎(chǔ)條件，也是生物多樣性保護的應有之義。中國堅決向污染宣戰(zhàn)，打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治力度不斷加大，取得顯著成效。2020年，全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降28.3%，優(yōu)良天數(shù)比例比2015年上升5.8個百分點；全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）和喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體比例分別為83.4%和0.6%，比2015年分別提高17.4個百分點和降低9.1個百分點；全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類）面積比例為77.4%，較2015年上升9個百分點；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善優(yōu)化了物種生境，恢復了各類生態(tài)系統(tǒng)功能，有效緩解了生物多樣性喪失壓力。
（五）協(xié)同推進綠色發(fā)展
在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，中國注重以自然承載力為基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，倡導綠色低碳生活，協(xié)同推進高水平生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展。
加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。貫徹新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，減少對生物多樣性的壓力。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，提升綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型和升級。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖和可持續(xù)經(jīng)營，加強生物資源養(yǎng)護，制定可持續(xù)生產(chǎn)標準指南，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、森林生態(tài)標志產(chǎn)品、可持續(xù)水產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品認證，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，強化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的生物多樣性保護與可持續(xù)利用。實施特許獵捕證制度、采集證制度、馴養(yǎng)繁殖許可證制度等重點野生動植物利用管理制度，鼓勵保護和可持續(xù)利用優(yōu)良生物資源。
推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進程。以生物多樣性保護為前提，積極探索生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，培育優(yōu)勢資源、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動城市、鄉(xiāng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗家園。在鄉(xiāng)村振興過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，以促進農(nóng)村進步、實現(xiàn)農(nóng)民富裕為目標，持續(xù)加大生物資源的保護力度，助推可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家園林城市等建設(shè)，著力推動城市生物多樣性保護，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。倡導并培育綠色消費、綠色出行、綠色居住等綠色低碳生活方式，減少自然資源消耗。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和保值增值，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力構(gòu)建“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的政策制度體系。在長江流域和三江源國家公園等開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)生物多樣性保護內(nèi)生動力。
三、提升生物多樣性治理能力
中國將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，把生物多樣性保護納入各地區(qū)、各領(lǐng)域中長期規(guī)劃，完善政策法規(guī)體系，加強技術(shù)保障和人才隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，引導公眾自覺參與生物多樣性保護，不斷提升生物多樣性治理能力。
（一）完善政策法規(guī)
中國不斷建立健全生物多樣性保護政策法規(guī)體系，制定相應的中長期規(guī)劃和行動計劃，為生物多樣性保護和管理提供制度保障。
強化組織領(lǐng)導。成立由分管生態(tài)環(huán)境保護的國務院副總理任主任、23個國務院部門為成員的中國生物多樣性保護國家委員會，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護工作。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確將實施生物多樣性保護重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要工作內(nèi)容。發(fā)布并實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011－2030年），從建立健全生物多樣性保護與可持續(xù)利用的政策與法律體系等10個優(yōu)先領(lǐng)域，以及完善跨部門協(xié)調(diào)機制等30個行動方面對加強生物多樣性保護進行有力指導。北京、江蘇、云南等22個省、自治區(qū)、直轄市制定了省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。建立生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系，將生物多樣性保護相關(guān)指標納入地方考核，壓實生物多樣性保護責任。
加強生物多樣性法制建設(shè)。近10年來，頒布和修訂森林法、草原法、漁業(yè)法、野生動物保護法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、種子法、長江保護法和生物安全法等20多部生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，覆蓋野生動植物和重要生態(tài)系統(tǒng)保護、生物安全、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域，為生物多樣性保護與可持續(xù)利用提供了堅實的法律保障。修訂調(diào)整國家重點保護野生動植物名錄，為拯救珍稀瀕危野生動植物，維護生物多樣性奠定基礎(chǔ)。2020年，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合當?shù)貙嶋H頒布了相關(guān)法律法規(guī)，云南省制定了全國第一部生物多樣性保護的地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護條例》。
（二）強化能力保障
組織開展全國生物多樣性調(diào)查，建立完善生物多樣性監(jiān)測觀測網(wǎng)絡，不斷加大資金投入和科技研發(fā)力度，生物多樣性保護和治理能力全面提升。
開展全國生物多樣性調(diào)查與評估。大力推進生物多樣性保護重大工程實施，結(jié)合自然資源調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估等工作，不斷完善生物多樣性調(diào)查與評估能力，首次將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量綜合評價指標體系，引導地方加強生態(tài)文明建設(shè)與生物多樣性保護。開展自然資源調(diào)查，包括森林、草原、水、濕地、荒漠、海洋等，建立自然資源調(diào)查評價監(jiān)測制度。構(gòu)建了涵蓋2376個縣級行政單元、樣線總長超過3.4萬公里的物種分布數(shù)據(jù)庫，建立物種資源調(diào)查及收集信息平臺，準確反映野生動植物空間分布狀況。完成長江經(jīng)濟帶、京津冀等國家戰(zhàn)略區(qū)域180多個縣級行政區(qū)生物多樣性調(diào)查與評估。組織開展近海漁業(yè)資源調(diào)查，初步掌握近海漁業(yè)資源狀況。陸續(xù)發(fā)布《中國植物紅皮書》《中國瀕危動物紅皮書》《中國物種紅色名錄》《中國生物多樣性紅色名錄》，基本掌握生物多樣性總體情況，為加強生物多樣性保護奠定了科學基礎(chǔ)。
完善監(jiān)測觀測網(wǎng)絡。中國建立起各類生態(tài)系統(tǒng)、物種的監(jiān)測觀測網(wǎng)絡，在生物多樣性理論研究、技術(shù)示范與推廣以及物種與生境保護方面發(fā)揮了重要作用，為科研、教育、科普、生產(chǎn)等各領(lǐng)域提供了多樣化的信息服務與決策支持。其中，中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡（CERN）、國家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究網(wǎng)絡（CTERN）涵蓋所有生態(tài)系統(tǒng)和要素，中國生物多樣性監(jiān)測與研究網(wǎng)絡（Sino BON）覆蓋動物、植物、微生物等多種生物類群，中國生物多樣性觀測網(wǎng)絡（China BON）構(gòu)建了覆蓋全國的指示物種類群觀測樣區(qū)。
加強資金保障。近年來，中國持續(xù)加大投入生物多樣性保護領(lǐng)域的資金，為加強生物多樣性保護提供重要保障。2017－2018年，連續(xù)兩年安排超過2600億資金投入生物多樣性相關(guān)工作，是2008年投入的6倍。同時，利用財稅激勵措施，積極調(diào)動民間資本投入生物多樣性保護。2020年，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，首期募資規(guī)模885億元。
強化科技與人才支撐。設(shè)立生物多樣性保護領(lǐng)域研究專項，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和信息平臺，完善生物多樣性調(diào)查、觀測和評估等相關(guān)技術(shù)和標準體系，為生物多樣性保護提供有力科技支撐。通過“生物多樣性保護專項”“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”“物種資源保護專項”“珍稀瀕危野生動物保護專項”等一批基礎(chǔ)科研項目，加強瀕危野生動植物恢復與保護、種質(zhì)資源和遺傳資源保存、生物資源可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)研發(fā)，逐步構(gòu)建生物多樣性保護和生物資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。發(fā)揮高校和科研院所優(yōu)勢，推進科教融合，加強生物多樣性人才培養(yǎng)。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督
開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。組織打擊野生動植物非法貿(mào)易等專項執(zhí)法行動，持續(xù)加大涉及生物多樣性違法犯罪問題的打擊整治力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物資源的行為。
加大中央生態(tài)環(huán)境保護督察力度。2015年起，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，逐步覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關(guān)部門、部分中央企業(yè)。堅持問題導向，重點圍繞生物多樣性保護、應對氣候變化、長江十年禁漁、海洋生態(tài)環(huán)境保護等重大任務開展督察，推動解決一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題。中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度有力推動各級政府和部門承擔起保護生態(tài)環(huán)境的責任，為生物多樣性保護提供強大的制度保障。
開展生物多樣性保護執(zhí)法檢查。開展跨部門、跨區(qū)域和跨國聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊珍稀瀕危野生動植物走私，對涉及野生動植物交易等違法活動采取零容忍態(tài)度。健全野生動物保護執(zhí)法監(jiān)管長效機制，開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督、“碧海”海洋生態(tài)環(huán)境保護、“中國漁政亮劍”、“昆侖行動”等系列執(zhí)法行動，對影響野生動植物及其棲息地保護的行為進行嚴肅查處。建立長江禁捕退捕的跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，加大非法捕撈專項整治力度，對相關(guān)違法犯罪行為形成高壓態(tài)勢。
（四）倡導全民行動
中國不斷加強生物多樣性保護宣傳教育，政府加強引導、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的行動體系基本形成，公眾參與生物多樣性保護的方式更加多元化，參與度全面提高。持續(xù)開展生物多樣性保護宣傳教育和科普活動，在國際生物多樣性日、世界野生動植物日、世界濕地日、六五環(huán)境日、水生野生動物保護科普宣傳月等重要時間節(jié)點舉辦系列活動，調(diào)動全社會廣泛參與，進一步增強公眾保護意識。創(chuàng)新宣傳模式，拓寬參與渠道，完善激勵政策，邀請公眾在生物多樣性政策制定、信息公開與公益訴訟中積極參與、建言獻策，營造生物多樣性保護的良好氛圍。發(fā)布《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021－2025年）》《關(guān)于推動生態(tài)環(huán)境志愿服務發(fā)展的指導意見》，為各類社會主體和公眾參與生物多樣性保護工作提供指南和規(guī)范。成立長江江豚、海龜、中華白海豚等重點物種保護聯(lián)盟，為各方力量搭建溝通協(xié)作平臺。加入《生物多樣性公約》秘書處發(fā)起的“企業(yè)與生物多樣性全球伙伴關(guān)系”（GPBB）倡議，鼓勵企業(yè)參與生物多樣性領(lǐng)域工作，積極引導企業(yè)參與打擊野生動植物非法貿(mào)易。
四、深化全球生物多樣性保護合作
面對生物多樣性喪失的全球性挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟的命運共同體。中國堅定踐行多邊主義，積極開展生物多樣性保護國際合作，廣泛協(xié)商、凝聚共識，為推進全球生物多樣性保護貢獻中國智慧，與國際社會共同構(gòu)建人與自然生命共同體。
（一）積極履行國際公約
中國積極履行《生物多樣性公約》及其議定書，促進相關(guān)公約協(xié)同增效，展現(xiàn)大國擔當，在全球生物多樣性保護和治理進程中發(fā)揮重要作用。
積極履行《生物多樣性公約》及其議定書。1992年以來，中國堅定支持生物多樣性多邊治理體系，采取一系列政策和措施，切實履行公約義務。作為公約及其議定書的締約方，按時高質(zhì)量提交國家報告，2019年7月提交了《中國履行〈生物多樣性公約〉第六次國家報告》，同年10月提交了《中國履行〈卡塔赫納生物安全議定書〉第四次國家報告》。2019年以來，中國成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預算的最大捐助國，有力支持了《生物多樣性公約》的運作和執(zhí)行。近年來，中國持續(xù)加大對全球環(huán)境基金捐資力度，已成為全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國，有力地支持了全球生物多樣性保護。
促進生物多樣性相關(guān)公約協(xié)同增效。生物多樣性與其他生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)系密切，中國支持協(xié)同打造更牢固的全球生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑尊重自然的生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同推動《生物多樣性公約》與其他國際公約共同發(fā)揮作用。中國持續(xù)推進《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《聯(lián)合國森林文書》等進程，與相關(guān)國際機構(gòu)合作建立國際荒漠化防治知識管理中心，與新西蘭共同牽頭組織“基于自然的解決方案”領(lǐng)域工作，并將其作為應對氣候變化、生物多樣性喪失的協(xié)同解決方案。2020年9月，中國宣布力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，為全球應對和減緩氣候變化作出中國貢獻。
推動履約取得明顯成效。中國為推動實現(xiàn)2020年全球生物多樣性保護目標和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標作出積極貢獻。自發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011－2030年）以來，中國通過完善法律法規(guī)和體制機制、加強就地和遷地保護、推動公眾參與、深化國際合作等政策措施，有力推動改善了生態(tài)環(huán)境。其中，設(shè)立陸地自然保護區(qū)、恢復和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務、增加生態(tài)系統(tǒng)的復原力和碳儲量等3項目標超額完成，生物多樣性主流化、可持續(xù)管理農(nóng)林漁業(yè)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費等13項目標取得良好進展。
（二）增進國際交流合作
中國堅持多邊主義，注重廣泛開展合作交流，凝聚全球生物多樣性保護治理合力。借助“一帶一路”“南南合作”等多邊合作機制，為發(fā)展中國家保護生物多樣性提供支持，努力構(gòu)建地球生命共同體。
建立“一帶一路”綠色發(fā)展多邊合作機制。中國將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為高質(zhì)量共建“一帶一路”重點內(nèi)容，采取綠色基建、綠色能源、綠色金融等系列舉措，為沿線國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，幫助他們加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)造福沿線各國人民。成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，40多個國家成為合作伙伴，在生物多樣性保護、全球氣候變化治理與綠色轉(zhuǎn)型等方面開展合作。建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，吸納100多個國家生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)，為“一帶一路”綠色發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。實施綠色絲路使者計劃，與發(fā)展中國家共同加強環(huán)保能力建設(shè)，通過開展培訓、項目合作等形式，為有關(guān)國家落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供幫助。
深化生物多樣性保護“南南合作”。中國在“南南合作”框架下積極為發(fā)展中國家保護生物多樣性提供支持，全球80多個國家受益。建立瀾滄江－湄公河環(huán)境合作中心，定期舉行瀾滄江－湄公河環(huán)境合作圓桌對話，圍繞生態(tài)系統(tǒng)管理、生物多樣性保護等議題進行交流。建立中國－東盟環(huán)境合作中心，與東盟國家合作開發(fā)和實施“生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護合作計劃”“大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項目與生物多樣性保護走廊計劃”等項目，在生物多樣性保護、廊道規(guī)劃和管理以及社區(qū)生計改善等方面取得豐碩成果。建立中國科學院東南亞生物多樣性研究中心，開展聯(lián)合科學考察、重大科學研究、政策咨詢與人才培養(yǎng)等工作。建立中非環(huán)境合作中心，促進環(huán)境技術(shù)合作，共享綠色發(fā)展機遇。
廣泛開展雙多邊合作。堅持共商共建共享原則，不斷深化生物多樣性領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌７e極參加聯(lián)合國生物多樣性峰會、領(lǐng)導人氣候峰會等國際會議及活動，為保護生物多樣性、促進可持續(xù)發(fā)展注入動力。組織召開“2020年后全球生物多樣性展望：共建地球生命共同體”部長級在線圓桌會，共商2020年后生物多樣性全球治理。中法兩國共同發(fā)布《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》。與俄羅斯、日本等國家展開候鳥保護的長期合作。與俄羅斯、蒙古國、老撾、越南等國家合作，建立跨境自然保護地和生態(tài)廊道，其中，中俄跨境自然保護區(qū)內(nèi)物種數(shù)量持續(xù)增長，野生東北虎開始在中俄保護地間自由遷移；中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護區(qū)面積達20萬公頃，有效保護亞洲象等珍稀瀕危物種及其棲息地。中國還與德國、英國、南非等分別建立雙邊合作機制，就生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務、氣候變化和生物安全等領(lǐng)域開展廣泛的合作與交流，與日本、韓國建立中日韓三國生物多樣性政策對話機制。
結(jié)束語
地球是人類共同生活和守護的家園，生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。面對生物多樣性喪失的全球性挑戰(zhàn)，全人類是休戚與共的命運共同體。
中國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，生態(tài)文明建設(shè)具備更多條件，同時，也面臨很多挑戰(zhàn)，生物多樣性保護任重而道遠。展望未來，中國將秉持人與自然生命共同體理念，把生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，持續(xù)推進生物多樣性治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改善自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，提升生態(tài)服務功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。
中國將始終做萬物和諧美麗家園的維護者、建設(shè)者和貢獻者，與國際社會攜手并進、共同努力，開啟更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理新進程，實現(xiàn)人與自然和諧共生美好愿景，推動構(gòu)建人類命運共同體，共同建設(shè)更加美好的世界。
