完善行政處罰制度 加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　新修訂的行政處罰法15日起正式施行。不久前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行集體采訪(fǎng)并回答記者提問(wèn)。

　　對(duì)行政處罰法進(jìn)行修訂是為了貫徹落實(shí)黨中央重大改革決策部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法中遇到的突出問(wèn)題。本次修訂是該法自1996年頒布實(shí)施25年來(lái)的首次全面修改。

　　減少多頭執(zhí)法 推動(dòng)執(zhí)法重心下移

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。為了在法治軌道上推動(dòng)這項(xiàng)改革不斷深入推進(jìn)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法力量分散等問(wèn)題，修訂后的行政處罰法增加規(guī)定：“國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。”

　　“基層社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)存在‘看見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和行政管理職責(zé)，但現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)大多規(guī)定行政處罰的實(shí)施主體為縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)，難以適應(yīng)基層社會(huì)治理的實(shí)際需要。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍表示。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政處罰主體地位，本次修訂增加規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。”張桂龍介紹，這將有利于確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

　　以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)公平正義

　　行政處罰法構(gòu)建了一整套行政處罰程序，特別是告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)證等規(guī)定開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)行政立法先河，改變了重實(shí)體輕程序的觀(guān)念。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華表示，新修訂的行政處罰法進(jìn)一步豐富了行政處罰程序類(lèi)型、合理調(diào)整不同處罰程序運(yùn)用比重、補(bǔ)齊全鏈條處罰程序，對(duì)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度等作出了具體規(guī)定，充實(shí)完善了行政處罰程序制度，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立程序觀(guān)念、以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

　　針對(duì)一些領(lǐng)域中存在利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，新修訂的行政處罰法對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量、設(shè)置、使用和程序等作出了規(guī)定。“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)有效告知當(dāng)事人，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)張曉瑩介紹。

　　同時(shí)，本次修訂細(xì)化了行政執(zhí)法人員的回避制度，進(jìn)一步保障公正執(zhí)法：一是擴(kuò)大了行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避的范圍；二是增加了當(dāng)事人可以申請(qǐng)回避的權(quán)利；三是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查當(dāng)事人的回避申請(qǐng)并作出決定。

　　保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度

　　為了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，行政機(jī)關(guān)能夠依法采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)有效實(shí)施管控，最大限度維護(hù)社會(huì)公共利益，本次行政處罰法的修訂對(duì)突發(fā)事件下的行政處罰實(shí)施作出了有針對(duì)性的制度安排，增加規(guī)定：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。”

　　“‘從重處罰’是指在法定的處罰幅度內(nèi)選擇較重的處罰幅度。這有利于在特殊時(shí)期及時(shí)有效懲戒違法行為，起到穩(wěn)定社會(huì)秩序、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。”張曉瑩介紹。

　　同時(shí)，新修訂的行政處罰法對(duì)“首違不罰”也做出了細(xì)化規(guī)定，有利于保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度。“首違不罰”是行政處罰法處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì)，同時(shí)也有預(yù)防和減少違法行為的功能。新修訂的行政處罰法規(guī)定：“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”

　　“行政執(zhí)法的價(jià)值絕非‘為罰而罰’，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級(jí)巡視員、副局長(zhǎng)徐志群表示，大力推行“柔性執(zhí)法”，對(duì)輕微違法者進(jìn)行批評(píng)教育、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少?lài)?yán)重違法行為、降低社會(huì)危害的作用。