4.2萬人主動投案彰顯治腐效能

　　7月8日晚，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，北京師范大學(xué)黨委原書記劉川生涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，目前正在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。簡歷顯示，劉川生今年已經(jīng)超過70歲，卸任高校黨委書記近5年，其主動投案，引發(fā)強烈關(guān)注。

　　事實上，劉川生并不是今年第一個主動投案的中管干部，在此之前，青海省人民檢察院檢察長蒙永山于今年6月被通報主動投案，接受審查調(diào)查。同時，記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查通報發(fā)現(xiàn)，今年已有40余名省管及以上干部投案自首，接受審查調(diào)查。

　　數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，在懲治腐敗的震懾下，在黨的政策感召下，主動找黨組織找紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)投案的有4.2萬人。違紀(jì)違法干部選擇主動投案，彰顯著一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐形成疊加效應(yīng)，反腐敗治理效能不斷提升。

　　在害怕與忐忑中他們最終選擇相信組織、主動投案

　　“我擔(dān)心問題暴露，經(jīng)常夜不能寐，寢食難安，常常在半夜夢見自己被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)帶走而嚇出一身虛汗。”在近日播出的警示教育專題片《迷途抉擇》中，云南省文山壯族苗族自治州政協(xié)原黨組書記、主席黎家松面對鏡頭，坦陳自己主動投案的主要理由：害怕。

　　從2001年12月到2020年5月，黎家松利用職務(wù)便利和影響力，先后收受下屬60多名部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)送的錢物，涉及文山州馬關(guān)縣、文山市的重要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計達(dá)300多萬元。

　　除收受下屬賄賂外，黎家松還心甘情愿被老板們“圍獵”，由半推半就，到理所當(dāng)然，再到主動索要，與他們沆瀣一氣，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、市政建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，利用職務(wù)便利為企業(yè)改制“開綠燈”，在市政工程建設(shè)中說情、打招呼，在房地產(chǎn)開發(fā)中為企業(yè)老板謀取不當(dāng)利益。

　　膽子越來越大，受賄越來越多，但黎家松的心卻越來越忐忑。十九大以來，黨中央堅持“三不”一體推進(jìn)，重遏制、強高壓、長震懾，力度不減，尺度不松，看到自己身邊違紀(jì)違法的人陸續(xù)被查處，黎家松惶惶不可終日。

　　2020年5月，在高壓震懾之下的黎家松，最終選擇主動投案，并交代了組織未掌握的違紀(jì)違法問題。經(jīng)查，黎家松收受賄賂1228.5萬元人民幣、100萬元港幣、6萬美元、1500克黃金，涉嫌受賄犯罪。2020年10月，黎家松被開除黨籍、開除公職，犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

　　記者了解到，在問題干部主動投案中，“害怕”“相信組織”是很多主動投案者的真實想法。專題片中，面臨“迷途抉擇”的還有一位退休干部。她是文山州政協(xié)原副主席陳曉華，2019年8月主動投案。

　　1999年，陳曉華在任文山縣副縣長時，認(rèn)識了不法商人唐修文。2001年，陳曉華想在昆明買房，唐修文主動示好，為陳曉華選好房子并支付房款。此后，唐修文又多次為陳曉華購房，陳曉華則為了規(guī)避組織審查，用假身份證辦理購買手續(xù)等。

　　天下沒有免費的午餐。2001年至2012年，陳曉華利用職務(wù)便利和影響力，為唐修文的公司獲取了8000余萬元的政府補助資金，并在其向財政部門借款1.2億元過程中提供幫助，嚴(yán)重影響公平競爭原則，破壞了文山的營商環(huán)境。

　　直到案發(fā)，陳曉華的家人都不知道她收受不法商人房產(chǎn)的情況，但陳曉華騙不了自己，心理負(fù)擔(dān)越來越重。“貪腐始終像塊石頭一樣壓在心頭。思想上還是有包袱、有壓力，我決定主動投案自首，向組織坦白，我相信只有組織能夠挽救我、幫助我。”陳曉華說。

　　無論是因為惶惶不可終日的害怕心理，還是認(rèn)識到相信組織、依靠組織、說清問題才是正途，“問題干部”主動投案背后的真正推力，是持續(xù)的反腐敗高壓態(tài)勢和政策感召。“隨著不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)不斷深化，違紀(jì)違法黨員干部日益深刻認(rèn)識到，拋棄僥幸心理，向組織如實交代問題、真誠認(rèn)錯悔錯，才是唯一正確的出路。”辦案人員說。

　　主動投案趨勢進(jìn)一步凸顯，政法系統(tǒng)問題干部頻頻投案

　　主動投案并不局限于一地一域。分析今年以來通報的40余名主動投案干部可以發(fā)現(xiàn)，從工作領(lǐng)域來看，投案人員中既有黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有國企等單位管理人員；從年齡來看，既有在職干部，也有已經(jīng)離崗、退休人員。

　　值得關(guān)注的是，在今年以來主動投案的問題干部中，政法系統(tǒng)干部多次出現(xiàn)。比如，蒙永山主動投案的同一天，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報，黑龍江省佳木斯市人民檢察院原檢察長高偉利，主動投案，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會在部署今年主要工作時，強調(diào)加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、徇私枉法行為。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合正在開展的全國政法隊伍教育整頓，精準(zhǔn)有力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，查處了河南省委常委、政法委書記甘榮坤，山西省副省長、省公安廳廳長劉新云等中管干部及一批基層政法“蛀蟲”，持續(xù)形成了高壓震懾。

　　在高壓震懾下，政法系統(tǒng)問題干部投案時間呈現(xiàn)一定集中性。如今年5月，就有上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察長、黨組書記楊玉俊，廣東省云浮市委常委、政法委書記黃天生，山東省委政法委副書記惠從冰等人主動投案，他們均在政法系統(tǒng)工作多年。此外，由于“違規(guī)干預(yù)具體案件，為案件當(dāng)事人請托說情”等違紀(jì)違法問題，主動投案的重慶市委政法委原副書記譚曉榮也于當(dāng)月被通報開除黨籍和公職。

　　“主動投案這種現(xiàn)象是反腐敗高壓態(tài)勢下的必然結(jié)果，反映出黨中央堅決懲腐肅貪形成的高壓震懾，同時也體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，推動治理腐敗效能不斷提高。”中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授劉毅強表示。

　　堅持統(tǒng)籌運用紀(jì)法震懾和政策感召，推動問題干部主動說明問題

　　“我是在參加單位警示教育活動后的第五天，選擇主動投案的。”今年4月，湖北省公安縣人民法院執(zhí)行局執(zhí)行員李某，在集中觀看警示教育片《鷹隼墜落》后，內(nèi)心很受觸動，向縣紀(jì)委監(jiān)委主動投案，交代了自己在案件執(zhí)行過程中的違紀(jì)問題，積極配合組織調(diào)查。“看了教育片，我經(jīng)常失眠，有‘三怕’心理：一怕開會，二怕辦公室敲門，三怕回家，怕紀(jì)委干部把我?guī)ё摺！崩钅痴f。

　　5月11日，經(jīng)公安縣紀(jì)委監(jiān)委研究決定，給予李某留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。“不止李某，縣紀(jì)委監(jiān)委共收到9名政法機關(guān)干部在接受教育后主動投案。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“通報反面典型，加強警示教育已經(jīng)成為各地一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要手段，‘用身邊事教育身邊人’的方法，在實際中體現(xiàn)了懲治震懾力、政策感召力、思想政治工作向心力，引導(dǎo)問題干部拋棄僥幸心理。”中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員田坤認(rèn)為。

　　除了接受警示教育之后的主動投案越來越常見，問題干部集中主動說明問題也值得關(guān)注。

　　5月17日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報，昆明鋼鐵控股有限公司(昆明鋼鐵集團有限責(zé)任公司)黨委常委、副總經(jīng)理董瑞章涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法已主動投案，在此前一月，該公司的黨委常委、副總經(jīng)理李平，副總經(jīng)理和智君均已主動投案。不止如此，該企業(yè)另有25名管理人員主動向組織說明問題。

　　“28人主動投案或說明問題，是堅持統(tǒng)籌運用紀(jì)法震懾和政策感召的結(jié)果，也是一體推進(jìn)‘三不’，推動該單位政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)的表現(xiàn)。”田坤說。

　　懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。“問題干部”主動投案，認(rèn)真悔過悔錯者，受到從輕處理也是一個明顯特點。2月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委的一條消息引發(fā)關(guān)注，“云南省廣播電視局原黨組成員、副局長渠志榮主動投案，積極配合紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，真誠悔過，相關(guān)涉案問題已查清。經(jīng)研究，依法予以解除留置措施”。

　　對主動投案、如實交代問題的黨員干部、公職人員，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查清問題后實事求是給予寬大處理，對涉嫌犯罪的也會依程序向司法機關(guān)提出從輕或減輕處罰的建議。此前主動投案的劉士余、艾文禮、王鐵等最終受到從輕、減輕處理，釋放出強烈政策信號，讓犯錯誤的干部相信組織、依靠組織，放下思想包袱，向組織坦白。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際出臺制度，規(guī)范處理主動投案工作，嚴(yán)把程序關(guān)事實關(guān)政策關(guān)

　　“問題干部主動投案不僅是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的力證，也是政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要體現(xiàn)。”在復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院李輝看來，當(dāng)越來越多的問題干部選擇主動投案，就會形成一種示范效應(yīng)。一個潛藏的腐敗分子，其周圍發(fā)生主動投案的情形越多時，其選擇主動投案的概率也會越高。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅定的政治決心，堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，懲治利劍高懸、監(jiān)督天網(wǎng)嚴(yán)密、紀(jì)法紅線明晰，干部思想覺悟逐漸提高。同時，在“三不”一體推進(jìn)方針方略的綜合施治、標(biāo)本兼治下，反腐敗體制機制更加成熟更加定型，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“主動投案反映了中國反腐敗制度發(fā)展取得了切實的新成效，不僅是對腐敗分子形成了全方位的震懾效應(yīng)，更重要的是逐漸起到觀念塑造的作用。”李輝認(rèn)為。

　　值得注意的是，在主動投案的問題干部中，有極少數(shù)人妄圖借主動投案、認(rèn)罪悔過之名，行對抗調(diào)查之實，如云南省曲靖市會澤縣林草局原副局長李炳輝搞“假投案”“說小不說大”，不如實向組織說清問題，江西省撫州市生態(tài)環(huán)境局原黨委書記、局長鄧長明在主動投案后，避重就輕，僅供述部分違紀(jì)違法事實，對其他問題只字不提等。無一例外，這些“假投案”都受到了更為嚴(yán)厲的懲處。

　　主動投案案件社會關(guān)注度高，紀(jì)法銜接要求高，如何堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟，精準(zhǔn)規(guī)范穩(wěn)妥處置主動投案，讓假投案、假認(rèn)罪、假悔過者現(xiàn)出原形、無處遁形？2019年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認(rèn)定和處理。從實踐來看，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際出臺相關(guān)制度，規(guī)范處理主動投案工作，嚴(yán)把程序關(guān)、事實關(guān)、政策關(guān)，避免投案變投機。各地紀(jì)委監(jiān)委也結(jié)合實際出臺相關(guān)制度，規(guī)范處理主動投案工作，如河南、西藏、新疆等地都結(jié)合實際出臺了相關(guān)文件。

　　“在處置主動投案中，我們建立了集體研判、分類處理、快速處置機制，在查清違紀(jì)違法事實的基礎(chǔ)上，對于主動投案動機、時機、覺悟態(tài)度、如實供述、現(xiàn)實表現(xiàn)等因素進(jìn)行綜合考量，做到精準(zhǔn)規(guī)范穩(wěn)妥處置。對于妄圖丟卒保車、轉(zhuǎn)移視線的假投案者嚴(yán)肅查處，避免投案變成投機。” 河南省開封市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任盧志軍說。

　　迷途仍有選擇，相信組織，把自己徹底交給組織，主動向組織說清問題就是正道。越來越多的事實證明，犯錯誤干部的唯一正確出路，就是懷著對黨紀(jì)國法的敬畏之心，主動向組織交代問題、認(rèn)錯悔過。

　　記者 薛鵬 柴雅欣