專家視界

　　校外培訓應當何去何從

　　教育治理熱點四問(一)

　　編者按

　　為什么校外培訓愈演愈烈？為什么課后服務三點半“愛你不容易”？為什么學校減負家長卻增負？為什么學生總是那么忙？……

　　這些教育的熱點話題，折射的是當前教育治理的兩難困境。中國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，與以往相比，教育形勢發(fā)生深刻變化，各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強，教育理念和方式受到多方位的沖擊。

　　要破解這些新衍生的教育熱點難點問題，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。華中師范大學教育治理課題組對上述熱點話題進行專門研究，探索教育治理的理論和實踐問題。編輯部特地約來這組文章，希望能幫助有關部門早日找到對策。

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　　近年來，我國校外培訓市場井噴式增長，但部分校外培訓機構違背教育規(guī)律，“應試”導向嚴重，極大地增加了學生及家長的負擔。

　　在今年的全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時表示：“培訓亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分數競爭的起跑線上。別的孩子都學那么多，咱們不學一下還行啊？于是爭先恐后。這個問題還要繼續(xù)解決。”

　　實際上，近幾年，國家相關部門頻頻出手規(guī)范校外培訓機構的發(fā)展，比如，2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，從規(guī)范校外培訓機構的關鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施；2019年，教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規(guī)范性文件……

　　近期，多家校外培訓機構更是屢屢接到各種“罰單”，在某種程度上表明了相關部門規(guī)范校外培訓機構的決心。這校外培訓究竟應當何去何從？為此，華中師范大學教育治理現(xiàn)代化課題組(以下簡稱“課題組”)2019-2020年間在我國山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省區(qū)進行實地調研，對校外培訓有關內容進行了專項調查。課題組分別對省會城市、地級市及縣級市的中小學進行抽樣調查，樣本涵蓋東中西部地區(qū)130余所中小學的1萬余名學生。

　　校外培訓發(fā)展不能聽之任之

　　近年來，校外培訓機構野蠻生長，雖為學生個性化成長提供了更多的教育選擇，但其背后的亂象給學生、家長及學校都帶來了一定程度的不良影響。

　　(一)收費奇高，給家庭帶來了沉重的經濟負擔，擴大了教育“內卷”現(xiàn)象

　　校外培訓多按小時計費，根據不同的內容、方式，可收取50-500元/小時不等，在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思維導向下，家長往往會根據需要為子女選擇一定的校外培訓課程。

　　課題組的調查數據表明，47.8%的學生表示每月用于校外培訓的費用超過1600元，近20%的學生表示每月培訓費用超過3200元。對于普通工薪階層家庭而言，這是一筆不小的經濟負擔。五年級學生家長張先生告訴課題組，把孩子從小到大報過的輔導班都算起來，大概有四五十個之多，“如果要算報輔導班的花費，數字應該比較大，實在不好計算”。

　　然而，在學生培訓內容覆蓋面不斷擴大的情形下，這一數字仍在不斷上漲。在目睹了身邊其他家庭的校外培訓投入不斷增長時，家長往往會選擇“盲從”。有的家長告訴課題組，自己的孩子只報了3個培訓課程，是班級內最少的，“盡管孩子目前在班里成績處于中上游，但了解其他孩子報班的情況后，我感到心里很不踏實”。即使家長清楚孩子是否能夠成才主要靠自己，但在這一氛圍的裹挾下，也只好“被卷入”到這一場無形的競爭中，而報班在某種程度上緩解了家長的焦慮。

　　此外，調查數據表明，是否參與校外培訓與學生家庭經濟狀況顯著正相關：經濟條件好的家庭，其子女參與培訓的機會更多，而離異、再婚、喪偶等特殊家庭結構的子女參與校外培訓的機會較少，留守學生參與校外培訓的機會顯著低于普通學生。

　　課題組分析，在這一背景之下，極有可能導致非理性競爭的“內卷”現(xiàn)象，給家庭帶來沉重負擔。

　　(二)安排極滿，給學生帶來了嚴重的學習負擔，造成校內減負校外加壓的怪象

　　近年來，國家愈發(fā)重視學生減負，力爭為青少年成長創(chuàng)設良好氛圍。比如，2018年年底，教育部等9部門印發(fā)《中小學生減負措施的通知》，提出嚴格管控校外培訓。在30條減負舉措中，明確規(guī)定了校外培訓機構不得超標培訓、學科知識培訓需向教育行政部門備案、不得超出國家課程標準、杜絕機械訓練等具體舉措。

　　但是，課題組在調研中發(fā)現(xiàn)，不少校外培訓機構采取各類措施規(guī)避有關政策規(guī)定，機構多將學科名稱重新包裝，賦予其素質教育的“外衣”但實際內容依舊是超出課程標準的學科知識，或是通過雙線轉換，將原本線下講授的內容轉為線上，進而規(guī)避部分監(jiān)管。而部分校外培訓機構忽視教育規(guī)律，只用較短的假期就教完三四門學科一學期的課程，學生不僅沒學到知識，反而磨滅了興趣。此外，部分家長并非根據學生的興趣選擇培訓項目，而是盲目跟風，海量的興趣班充斥著學生的假期及課余時間，學生的學習興趣一再削減，直至對學習完全失去興趣。

　　課題組調查數據表明，36.5%的學生表明每周校外培訓時長在4小時以上，16.1%的家長表示每周校外培訓時間在6小時以上；82.5%的學生表示周末會參加校外培訓，63.7%的學生表示寒暑假會參與校外培訓，30.4%的學生節(jié)假日會參與培訓；21.6%的學生表示會參與4-6個學科的培訓，4.9%的學生培訓科目在7個及以上。存在相當一部分學生培訓時間較長，參培學科較多，將中高考改革給學生減輕的負擔化為泡影，造成了校內減負校外加壓、線下減負線上加壓的怪象。

　　(三)勢頭正猛，資本大量涌入，行業(yè)內商業(yè)氛圍過于濃厚

　　當前校外培訓被諸多企業(yè)視為經濟發(fā)展的下一個風口，尤其在疫情期間，在線培訓機構發(fā)展迅猛，其市場價值暴漲，引來了諸多資本的關注，但資本的最終目標不外乎逐利。

　　課題組在調研中發(fā)現(xiàn)，不少校外培訓機構采用互聯(lián)網商業(yè)營銷模式，將大量資金用于廣告宣傳、同行競價，甚至利用學費做投資，致使整個行業(yè)內商業(yè)氛圍濃厚，而教育氛圍微乎其微。部分校外培訓機構不計成本地大肆營銷，在網絡平臺、電視節(jié)目、綜藝晚會上，都不乏其充滿噱頭的贊助廣告，這一舉措勢必擠占了教學投入，最終為其埋單的還是學生。

　　課題組認為，教育培訓行業(yè)絕不能過度逐利，而當前各大校外培訓機構跑馬圈地、無序競爭，一旦資金鏈發(fā)生斷裂，造成的社會影響不堪設想，近年來不少校外培訓機構倒閉跑路，家長投訴無門，均是過度逐利的后果。

　　此外，課題組了解到，校外培訓機構在招收教師時往往以“講師”名義招聘，而其考核的重要標準為“續(xù)費率”，相當一部分教師成為了名義上的教師、實際上的銷售員，何以潛心育人？

　　(四)認知太淺，以應試分數為導向，嚴重破壞了教育生態(tài)

　　當下的校外培訓市場對教育及學生成長認知不足，為了迎合部分家長的訴求，違背教育規(guī)律，均在不同程度上存在應試、超綱、超前等問題。以唯分數論為導向，將系統(tǒng)的知識縮減為零散的考點，將科學的學習方法簡化為投機的套路，將以生為本的觀念轉變?yōu)椤耙苑譃楸尽钡膽B(tài)度，囿于眼前的一時之得，卻忽視了學生的長遠發(fā)展。

　　課題組在調研中發(fā)現(xiàn)，在校外培訓機構的廣告中，答題、考試、套路已然成為了他們相互比拼的“制勝法寶”，各類廣告語通過分數的提升來吸引生源。采用“以考代練，以練代教”，找解題套路作為主要目標，學生的學習思維完全被訓練成了套路化、程序化、呆板化。

　　進而造成教育功利化，學生及家長雖然焦慮，但在競爭的洪流之中，也只能參與其中，導致“大家都像打了雞血一樣向前沖”的惡性循環(huán)。嚴重破壞了素質教育的發(fā)展生態(tài)，造成很多學生“高分低能”，善于考試但難出大師。課題組的調查數據顯示，有82%的學生表示，參加校外培訓是為了提高成績，長此以往，難免在學生心中埋下成績至上的錯誤觀念。

　　如何引導校外培訓健康發(fā)展

　　(一)標本兼治，建立統(tǒng)一的校外培訓“智理”平臺。

　　課題組建議，在當前信息化高速發(fā)展的時代，亟須提高校外培訓治理效能，建立省域或市域的校外培訓智慧管理平臺，集政府部門、校外培訓機構、學校、家長等主體，整合準入、備案公示及審批等制度。

　　比如，所有校外培訓機構應當將其師資狀況、班級開設情況予以公示，每個班次的學生名單、任課教師、上課時段等信息都應錄入平臺。能夠公示的信息予以公示，不能公示的信息如實備案，以便政府部門核查。校外培訓資金的收取及使用同樣也應納入平臺管控，家長在繳納培訓費用時，必須使用系統(tǒng)進行繳費，否則不予認可，教育培訓資金納入銀行監(jiān)管，并與平臺打通，培訓費先放銀行，有爭議家長可申請退回；而資金的使用情況按時向有關主管部門報備，一旦發(fā)現(xiàn)機構存在較大的資金漏洞，優(yōu)先退還家長繳納的學費。并設置專門的舉報受理專線，家長可通過平臺對違規(guī)收費、額外收費等行為進行即時舉報。

　　此外，平臺應當整合線上及線下的監(jiān)管，長期以來“屬地化”管理的法律體系和管理舉措，已經不適用于互聯(lián)網教育形態(tài)，必須根據線上培訓的特征進行優(yōu)化和完善。

　　(二)加強監(jiān)管，引導校外培訓機構健康發(fā)展

　　在校外培訓機構“智”理平臺的基礎之上，課題組建議，應當進一步加大監(jiān)管力度。

　　首先，加大對校外培訓機構師資力量的監(jiān)管，開展常態(tài)化的線上核查及線下抽查，杜絕教師無證上崗現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，即刻對機構予以關停，并嚴查教師宣傳，杜絕過度包裝，確保師資力量能夠成為學校教育的有機補充。并充分利用在線治理平臺加大對于資金的監(jiān)管。

　　其次，加大對于地下培訓市場的監(jiān)管，在“一對一”興起、非學科培訓需求旺盛的當下，被監(jiān)管對象變得越來越多頭，不僅有大機構、小機構，更有很多“單槍匹馬”的“單師單科培訓”，教師的主體越來越多元化，私下“開班”給校外培訓治理帶來極大挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)“家長打掩護、上課‘對暗號’、培訓轉‘地下’”的怪現(xiàn)象。應加強常規(guī)檢查、多途徑搜尋信息，提高家長認知水平、勸告家長選擇正規(guī)注冊機構，提高違規(guī)辦學成本，對于違規(guī)辦學者，處以一定返款并吊銷其教師資格證書，在一定期限內不得從教。

　　最后，加強對于機器人、跆拳道、滑冰等非學科校外培訓監(jiān)管，當前諸多機構以各種噱頭販賣焦慮，家長跟風選擇各色各樣的技能培訓。有關部門應當出臺科學培育兒童興趣愛好指南，引導家長在正確的年齡段為學生選擇非學科類培訓，杜絕過度培訓。

　　(三)多措并舉，有效提升學校課內課后服務質量

　　從校外培訓產生的原因來看，其本質是諸多家庭的“剛需”，孩子需要補課，家長沒有精力和能力輔導，孩子放學家長卻還未下班，只有轉而選擇校外培訓機構。在課題組的調查中，諸多家長表示“如果不是萬不得已，誰又愿意花這么多錢去補習呢”。課題組認為，校外培訓作為學校教育的影子，不應將二者割裂而論，如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成校內與校外融合協(xié)調的教育生態(tài)，是校外培訓治理的最終目標。課題組建議，提高學校教育質量，提供豐富多樣的課后服務，是從根本上解決家長校外培訓需求的良策。

　　其一，提升學校教學質量，力爭做到學科知識的學習不出校，引導機構與學校錯位發(fā)展。適當提升學校辦學自主權，擴大學校經費投入，鼓勵學校引入競爭機制，提升教師憂患意識，定期開展中小學教師資格考核，引導他們走出“舒適區(qū)”，提高教學能力和水平；提高教師的責任意識，嚴肅查處教師“課上不講課外講”以及參與課外有償補課的行為。

　　其二，改善課外服務，增加校外培訓可替代性。《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中強調，學校應當加強課后服務工作，由市財政撥款，家長只需承擔極少費用，若家長能夠以更低的價格享受到同等質量的課后服務，勢必會轉向學校。

　　(四)多元協(xié)同，形成內外相濟的治理體系

　　針對校外培訓隱蔽化、盲目化發(fā)展， 課題組建議，要加強社會公眾參與共治、強化校外培訓自治， 引導市場有序發(fā)展。

　　在政府層面，應當厘清各職能部門的監(jiān)管責任，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確市場監(jiān)管、民政、發(fā)改委等不同部門責任分工，細化機構設置標準、監(jiān)管內容、培訓人員資質等一系列細則，各部門聯(lián)合設置專職人員，提高校外培訓治理的連續(xù)性。加強對于社會群眾的引導，克服唯分數的頑疾，培育家長正確的教育理念，轉變“搶跑”心態(tài)，加大對校外培訓機構宣傳的監(jiān)管，杜絕分數導向的宣傳標語及虛假的承諾，培植良好的校外培訓生態(tài)。

　　此外，實施行業(yè)協(xié)會認證評估，通過信用積分、星級評定、行業(yè)黑名單曝光、行業(yè)禁入、第三方評估等方式強化行業(yè)自律，凈化市場環(huán)境，引領行業(yè)質量提升。

　　(付衛(wèi)東為華中師范大學人工智能教育學部副教授，鄭寧為該校政研室副主任，周威和楊璽為該校碩士研究生)

　　付衛(wèi)東 鄭寧 周威 楊璽 來源：中國青年報