作者：耿中元（浙江財經大學金融學院、浙江省新型高校智庫“金融創(chuàng)新與普惠金融研究中心”教授、博士生導師）；李清娟（復旦大學泛海國際金融學院智庫中心主任）

　　制造業(yè)是立國之本、強國之基。制造業(yè)高質量發(fā)展是我國經濟高質量發(fā)展的重中之重。十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對培育先進制造業(yè)集群作出了部署。推動制造業(yè)集群高質量發(fā)展是一項系統工程，不僅要著力抓好重點工作，聚焦問題和短板，更要深化規(guī)律性認識、統籌好國內國際兩個大局，加快優(yōu)化支撐制造業(yè)集群高質量發(fā)展的協同體系。

　　一、推動建立制造業(yè)集群產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協同發(fā)展體系

　　產業(yè)鏈需以創(chuàng)新提升現代化水平，創(chuàng)新鏈需通過產業(yè)鏈重塑提高整體效能。產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的協同，是推動制造業(yè)集群高質量發(fā)展的關鍵之一。我國制造業(yè)集群仍存在產業(yè)鏈低端鎖定、創(chuàng)新鏈碎片化、產業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新“兩張皮”的痛點。推動制造業(yè)集群高質量發(fā)展，亟需建立制造業(yè)集群產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協同體系。一是在國家層面可實施“產業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”協同發(fā)展行動計劃。在梳理凝練我國制造業(yè)集群標志性產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的基礎上，助推企業(yè)、高校、科研院所等開展密切合作，以產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重大需求和關鍵環(huán)節(jié)為導向，以基礎研究、技術開發(fā)與產業(yè)化應用示范為重點，促進產、學、研、用優(yōu)質資源高效集成，打造一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級平臺，做優(yōu)做強自主可控、安全高效的標志性產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈整體價值。二是在省級層面創(chuàng)建制造業(yè)集群產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協同聯盟。可在新一代信息通信、集成電路、工程機械制造等制造業(yè)重點領域產業(yè)鏈中先行先試。聯盟以集群產業(yè)鏈為依托，有效串聯創(chuàng)新鏈上的企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體。推動產業(yè)鏈之間和產業(yè)鏈內企業(yè)橫向聯合，促進創(chuàng)新要素在集群內自由流動、互通共享。助推創(chuàng)新主體和生產主體需求的雙重耦合，面向制造業(yè)中高端環(huán)節(jié)進行科技攻關，加速科技成果轉化，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

　　二、建立政府引導、自愿組織、中國特色的制造業(yè)集群治理體系

　　新一輪產業(yè)革命強化了產業(yè)發(fā)展的網絡化態(tài)勢，這成為集群治理的關鍵。在更高層次上培育先進制造業(yè)集群，要求改變目前較為松散的集群行為主體之間的關系，形成基于命運共同體理念的集群網絡化組織。推動制造業(yè)集群高質量發(fā)展，需打造中國特色的制造業(yè)集群網絡共同體。一是在治理形式和功能上，采取政府引導、自愿組織的方式，實現政府及部門公共治理、集群組織共治以及企業(yè)層級治理和行業(yè)隱形規(guī)范的融合與協調，提升集群行動效率和協同能力。二是在組織架構上，由重點產業(yè)技術聯盟、制造業(yè)骨干企業(yè)、行業(yè)協會、科研院所、高校牽頭，“政產學研金介用”等單位共同參與構建和打造。三是在具體實施上，在新一代信息通信、集成電路、工程機械制造等制造業(yè)重點集群中先行先試，建立起若干標志性集群網絡共同體。

　　三、構建支撐制造業(yè)集群高質量發(fā)展的金融體系

　　制造業(yè)是實體經濟的重要基礎，金融業(yè)履行服務實體經濟、支持實體經濟轉型升級的責任擔當，關鍵一點在于為制造業(yè)提供精準高效的金融服務。要解決資本要素在制造業(yè)中循環(huán)不暢問題、推動制造業(yè)集群高質量發(fā)展，需加快構建支撐制造業(yè)集群發(fā)展的金融體系。一是加緊出臺制造業(yè)集群金融支持專項政策，以國家層面的制度體系設計引領金融支持制造業(yè)集群發(fā)展。二是建設好各省市金融綜合服務線上平臺，以提升數據質量、優(yōu)化信息共享方式、提高資金供需雙方對接效率為導向，提速平臺功能迭代和應用推廣，為制造業(yè)集群發(fā)展賦能。三是多措并舉，圍繞挖掘制造業(yè)企業(yè)有效信貸需求、提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重、減輕制造業(yè)企業(yè)融資成本、營造制造業(yè)企業(yè)良好融資環(huán)境等，推動基于制造業(yè)集群特點的金融產品和金融服務創(chuàng)新。

　　四、架構分梯次推進、分群施策發(fā)展體系

　　在構建以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中，如何避免無序競爭、獲取競爭新優(yōu)勢，是制造業(yè)集群高質量發(fā)展需要關注的問題。破解這一問題，需以集群層次化、專業(yè)化、特色化發(fā)展為導向，架構分梯次推進、分群施策的制造業(yè)集群發(fā)展體系。一是分梯次推進制造業(yè)集群發(fā)展。對于擬培育的世界級先進制造業(yè)集群，打造成專業(yè)強、水準高、影響力大的國際經貿合作交流平臺；對于國家級先進制造業(yè)集群培育對象，強化政策鏈、服務鏈、人才鏈保障力度，推動繼續(xù)發(fā)展壯大。二是抓緊出臺并落實培育若干世界級制造業(yè)集群的“分群”專項行動計劃，確立特色發(fā)展方向，加快在新一代信息通信、集成電路、工程機械制造等制造業(yè)重點集群上贏得價值鏈和競爭優(yōu)勢。三是參照“鏈長制”做法，探索并做實先進制造業(yè)集群“群長制”，從國家、省級層面建立統籌協調機制，強化對集群的高效管理和精準服務，推動集群專業(yè)化、特色化發(fā)展。

　　五、完善與制造強國建設相適應的國際合作體系

　　構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，題中之義在于以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，推動國內產業(yè)、企業(yè)深度嵌入全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈重構。推動制造業(yè)集群高質量發(fā)展，需在完善制造業(yè)集群國際合作體系上持續(xù)發(fā)力。一是依托全球制造業(yè)合作聯盟中國總部已啟動的優(yōu)勢，推動我國加速建成全球一流的先進制造業(yè)國際服務體系。二是將國際合作作為考評世界級先進制造業(yè)集群、國家級制造業(yè)集群建設成果的參考指標。三是支持制造業(yè)集群企業(yè)境外上市、發(fā)債，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司通過海外并購重組獲取歐美發(fā)達市場知名品牌、高新技術、營銷渠道、高端人才等資源。四是鼓勵制造業(yè)集群企業(yè)建立海外研發(fā)中心、海外金融服務平臺，提升企業(yè)國際化發(fā)展能力。五是引導外資參與我國制造業(yè)集群建設，吸引海外知名大學、研發(fā)機構、跨國公司等在我國設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。

　　六、建設基于制造業(yè)集群大數據平臺的監(jiān)測評估體系

　　工業(yè)大數據將成為大數據時代智能制造的核心競爭力。從全球世界級先進制造業(yè)集群的發(fā)展經驗來看，通過打造共享信息平臺實現對制造業(yè)集群的監(jiān)測與評估，能有效提升制造業(yè)集群的管理效率和發(fā)展質量。推動制造業(yè)集群高質量發(fā)展，需加快建設基于制造業(yè)集群大數據平臺的監(jiān)測評估體系。一是以我國發(fā)展數字經濟、推動數字經濟和實體經濟深度融合為契機，構建制造業(yè)集群大數據平臺，及時跟蹤監(jiān)測制造業(yè)集群發(fā)展情況。二是圍繞制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造、骨干企業(yè)培育等，加快研究構建體現我國特色的可考核、能量化、動態(tài)性的先進制造業(yè)集群指標體系和綜合評價體系。三是探索建立制造業(yè)集群發(fā)展逐級統計和定期報送制度，定期組織第三方機構對制造業(yè)集群發(fā)展情況開展評估。