【開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 張?jiān)姮?高建進(jìn)

　　家住福建省莆田市秀嶼區(qū)山亭鎮(zhèn)港里村的徐亞山、徐亞春兄弟，一年前就父親生前留下一塊埕地的歸屬問(wèn)題鬧起了矛盾，兄弟倆為此走進(jìn)設(shè)在家門(mén)口的“媽祖評(píng)理室”尋求調(diào)解。

　　3月23日，該村黨支部書(shū)記林國(guó)珍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，經(jīng)評(píng)理室調(diào)解成功后，矛盾沒(méi)有激化，兄弟倆和好如初。同時(shí)這一調(diào)解結(jié)果也被列入村規(guī)民約，成為全村的共識(shí)。一年來(lái)，村里不再出現(xiàn)類(lèi)似的糾紛，更沒(méi)有人因此上訪。”

　　2019年年初，福建省信訪局開(kāi)始設(shè)立“信訪評(píng)理室”，努力把群眾煩心事化解在家門(mén)口，從源頭上探索社會(huì)合作破解信訪瓶頸的新機(jī)制。福建省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)李斌介紹：“建立信訪評(píng)理的目的，就在于讓群眾能及時(shí)獲得公平、高效、適宜的糾紛解決途徑，打造源頭一站式多元合作化解平臺(tái)，從而完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，讓信訪工作可以主動(dòng)作為，為民解難、為黨分憂。”

　　平息糾紛，給群眾一個(gè)講理的地方

　　當(dāng)時(shí)，在接到徐亞山、徐亞春兄弟的調(diào)解請(qǐng)求之后，林國(guó)珍迅速聯(lián)系鎮(zhèn)法律顧問(wèn)、媽祖祖祠董事會(huì)、老人協(xié)會(huì)、村調(diào)解員各一名代表，組成評(píng)理員團(tuán)隊(duì)。

　　“感謝各位評(píng)理員，我對(duì)今天的評(píng)理結(jié)果非常滿意！”在評(píng)理員的分析和調(diào)解下，徐亞山、徐亞春兄弟接受了將該埕地作為兩家公共用地的調(diào)解方案，并簽下和解協(xié)議書(shū)。

　　“這些評(píng)理員都是村里公認(rèn)有文化、講道理的，對(duì)村里的情況也很了解。他們說(shuō)的話有分量，大家更容易聽(tīng)進(jìn)心里。”林國(guó)珍告訴記者，“讓當(dāng)事人心服口服，才是化解矛盾糾紛的關(guān)鍵。”

　　福建省信訪局在全省推開(kāi)信訪評(píng)理機(jī)制后，各地主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、前置介入糾紛，力圖將矛盾化解在“第一公里”，從源頭上減少了信訪數(shù)量。如今，像“媽祖評(píng)理室”這樣立足地方特色、形式多樣的評(píng)理模式，已經(jīng)在八閩大地開(kāi)花，讓老百姓在家門(mén)口就能找到擺事實(shí)、講道理的地方。

　　在南平市，路邊茶室變身評(píng)理室，當(dāng)事人在氤氳的茶香中平心靜氣地談事說(shuō)理；在寧德，針對(duì)海上水文情況復(fù)雜，變化迅速的難點(diǎn)，“海上評(píng)理快艇”乘風(fēng)破浪，主動(dòng)上門(mén)，力爭(zhēng)以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)化解矛盾糾紛；在廈門(mén)，觀遠(yuǎn)里社區(qū)的“近鄰共享評(píng)理室”請(qǐng)鄰里鄉(xiāng)親參與評(píng)理，構(gòu)建“小事不出樓棟，大事泡茶化解”的近鄰評(píng)理氛圍；在三明，線上微信評(píng)理與線下入戶說(shuō)理有機(jī)結(jié)合，“不見(jiàn)面”也能化解矛盾糾紛。

　　化解積案，給部門(mén)一個(gè)合理的依據(jù)

　　“多虧了信訪評(píng)理，解決了我20年都沒(méi)解決的問(wèn)題，平了我心里的這口氣！”家住馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)群星村的陳起強(qiáng)是一名帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，于1986年至2000年年底在福建省某企業(yè)擔(dān)任門(mén)衛(wèi)，雙方存在勞動(dòng)爭(zhēng)議。20年間，陳起強(qiáng)多次向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，均未得到有效解決，只好寫(xiě)信向福建省信訪局反映情況。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳起強(qiáng)反映的情況部分屬實(shí)，訴求部分合理。但這是一樁20年前的陳年舊案，已過(guò)了訴訟時(shí)效，司法維權(quán)的途徑走不通。“像這樣無(wú)人兜底，難以解決的案件，就要靠‘信訪評(píng)理’機(jī)制來(lái)解決。”福建省信訪局復(fù)查復(fù)核處處長(zhǎng)焦元珠說(shuō)。

　　2020年8月5日，福建省信訪局組織了陳起強(qiáng)信訪事項(xiàng)的提級(jí)評(píng)理和省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)合評(píng)理會(huì)，陳起強(qiáng)夫婦及涉案企業(yè)代表參加了評(píng)理會(huì)。經(jīng)過(guò)評(píng)理員釋法析理，企業(yè)代表心服口服，當(dāng)場(chǎng)同意給予陳起強(qiáng)適當(dāng)金額的一次性補(bǔ)助。僵持了20年的當(dāng)事雙方當(dāng)場(chǎng)握手言和，并簽訂了和解協(xié)議書(shū)，陳起強(qiáng)承諾息訴息訪，該信訪事項(xiàng)得到圓滿化解。

　　李斌認(rèn)為：“以黨委政府主導(dǎo)、信訪部門(mén)主抓，保證了信訪評(píng)理的權(quán)威性和可操作性，提供的是具有公信力的結(jié)論。社會(huì)力量的參與，降低了信訪評(píng)理的對(duì)抗性，在群眾認(rèn)可度上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。這些都為雙方共同努力破解歷史積案，提供了合理的依據(jù)。”

　　以新機(jī)制破解信訪瓶頸

　　去年7月，福建省印發(fā)《關(guān)于深入弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全省推行建立信訪評(píng)理室的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，全面推開(kāi)信訪評(píng)理工作。截至2020年12月，福建共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“信訪評(píng)理室”18190個(gè)，完成全省全覆蓋。

　　建立“信訪評(píng)理室”的設(shè)計(jì)初衷是建立對(duì)群眾訴求表達(dá)和合法權(quán)益保障的“兜底”機(jī)制，避免社會(huì)治理出現(xiàn)“真空地帶”，從而在機(jī)制上探索出了一條新路，更高效便捷地解決老百姓“急難愁盼”的操心事、煩心事、揪心事。

　　作為信訪評(píng)理的核心，評(píng)理員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)評(píng)理結(jié)果是否公平公正至關(guān)重要。因此，在原有的人民調(diào)解員基礎(chǔ)上，信訪評(píng)理吸納了“兩代表一委員”、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)知名人士、法律工作者、熟悉信訪工作的專(zhuān)業(yè)人員、心理咨詢師等各類(lèi)群體，構(gòu)成專(zhuān)業(yè)化、多元化的評(píng)理員隊(duì)伍，并成立了268人的省級(jí)巡回評(píng)理專(zhuān)家?guī)欤�可根�?jù)案件需求調(diào)派至基層參與評(píng)理，最大限度保障評(píng)理結(jié)果公平、合法、合理。

　　目前，福建已有超過(guò)20萬(wàn)人加入各級(jí)評(píng)理員隊(duì)伍中，他們平時(shí)在各自的崗位發(fā)光發(fā)熱，在群眾需要的時(shí)候化身評(píng)理員，辨明是非，釋法析理，化干戈為玉帛。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年03月29日 04版）