(經濟觀察)脫貧之后怎么干？中國正式公布“施工圖”

　　中新社北京3月22日電 題：脫貧之后怎么干？中國正式公布“施工圖”

　　中新社記者 陳溯

　　2020年，中國如期完成脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，提前10年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標。在接下來的一段時期，鞏固脫貧攻堅成果、提升脫貧民眾生活水平，成為中國官方最為關注的議題。脫貧之后怎么干？22日，中國對外公布了鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“施工圖”。

　　當天，中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《意見》)對外公布，這份8000多字的文件對中國脫貧攻堅后的銜接工作進行了詳盡而全面的安排。

　　一個“時間表”

　　打贏脫貧攻堅戰后，為接續推進脫貧地區發展和民眾生活改善，《意見》專門設定了明確的“時間表”。

　　《意見》提出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。

　　《意見》還提出2035年的遠景目標：脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴向中新社記者表示，設定明確的目標，更有利于工作的開展。設立5年過渡期，有助于實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2035年，中國將基本實現現代化，脫貧地區也要實現現代化，因此《意見》設定了2035年的目標。

　　一套“造血機制”

　　授人以魚，不如授人以漁。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關鍵還需要給脫貧地區一套“造血機制”。

　　《意見》提出，將支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，注重產業后續長期培育，以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，完善全產業鏈支持措施。還將通過搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，促進脫貧人口穩定就業。

　　《意見》提出，將持續改善脫貧地區基礎設施條件，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。進一步提升脫貧地區教學、醫療等公共服務水平。

　　汪三貴表示，脫貧地區要進一步發展，就是要實現鄉村振興，在脫貧攻堅時期，產業扶貧已經發展了一批特色產業，鄉村振興階段對產業的要求更高，銜接工作就是要做好鄉村產業對脫貧人口的帶動作用。

　　一套“幫扶措施”

　　汪三貴指出，脫貧之后的工作關鍵就是做好銜接，在向鄉村振興轉移的過程中，不能忘了已經脫貧的人口，要保持幫扶政策的延續性，不能讓脫貧人口再次掉隊。

　　《意見》提出，在五年過渡期中，要保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，防止貧困反彈。

　　同時，《意見》專門為農村低收入人口和西部等脫貧地區設置了一系列幫扶措施。

　　針對農村低收入人口，《意見》提出，將加強監測，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。

　　針對脫貧地區，《意見》提出，將在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。同時，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

　　縱觀《意見》，處處都能體現脫貧攻堅時期政策的延續性，除了東西部對口支援，財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持、考核機制等都將在一定時期內得以延續。

　　汪三貴表示，脫貧之后首先要鞏固脫貧攻堅成果，防止規模性返貧，在脫貧攻堅成果穩得住的基礎上，全面轉向鄉村振興。因此，政策的“接續”十分有必要，做好兩者的接續工作，將對后期包括脫貧地區在內的農業農村全面發展起到關鍵性作用。(完)