黨的十九屆五中全會(huì)和今年政府工作報(bào)告都明確提出：“到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。發(fā)展至今，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)了60%，以5G技術(shù)為標(biāo)志的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先全球，可以說(shuō)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，唯有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在明顯短板。到2035年，要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，就必須聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村“補(bǔ)短板”、“強(qiáng)弱項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　　關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“強(qiáng)、美、富”三大目標(biāo)，2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的新提法是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。從“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”到“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效”，從“農(nóng)村美”到“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”，從“農(nóng)民富”到“農(nóng)民富裕富足”，說(shuō)明我國(guó)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，發(fā)展內(nèi)涵更加明晰，著力點(diǎn)更加聚焦。

　　農(nóng)業(yè)“高質(zhì)高效”與糧食安全：藏糧于地、藏糧于技

　　農(nóng)業(yè)“高質(zhì)高效”，是具有因果關(guān)系的“一體兩面”，即只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“高質(zhì)”，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“高效”。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“高質(zhì)”，就要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系的高質(zhì)。

　　首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)，應(yīng)以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)底盤(pán)”地位更加凸顯為契機(jī)，以“特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化”為方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為引擎，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造為關(guān)鍵，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為市場(chǎng)提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

　　其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)，應(yīng)緊跟第四次工業(yè)革命浪潮，以“機(jī)械化、信息化、節(jié)水化”為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，加快發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

　　最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高質(zhì)，應(yīng)以“組織化、機(jī)制化”為準(zhǔn)繩，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)高效”的前提和基礎(chǔ)。

　　今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。政府工作報(bào)告中則提到：“強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略”。可以看出，對(duì)于如何保障糧食安全，國(guó)家的思路非常明確，即藏糧于地、藏糧于技，向單位耕地面積、向農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要更多糧食。“十四五”時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、育種技術(shù)創(chuàng)新或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村“宜居宜業(yè)”與鄉(xiāng)村建設(shè)：讓人才能干事、干成事

　　經(jīng)過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等系列鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但毋庸諱言，與“虹吸能力”更強(qiáng)的城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套建設(shè)仍然滯后，公共服務(wù)水平不高，農(nóng)民增收后勁不足。

　　在《資本論》中，馬克思就提出了“人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素”的鮮明觀點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要有勞動(dòng)力愿意留在農(nóng)村、流入農(nóng)村。

　　要做到這一點(diǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)首先要在“宜居”上發(fā)力，讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更完備，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更均衡，城鄉(xiāng)收入更平等。“十四五”規(guī)劃中，首次提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，意味著國(guó)家將在鄉(xiāng)村“宜居”上發(fā)力，著力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向?qū)嵸|(zhì)公平發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)還要在“宜業(yè)”上發(fā)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要將人才長(zhǎng)久留在鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村，就必須厚植農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓人才擁有能干事、干成事的平等機(jī)會(huì)。

　　農(nóng)民“富裕富足”與集體經(jīng)濟(jì)：農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障

　　根據(jù)十九屆三中全會(huì)確立的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。那么，如何讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“富裕富足”？

　　我國(guó)農(nóng)民的主要收入來(lái)源，由工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成。其中，工資性收入是農(nóng)民收入主要來(lái)源，也就是外出務(wù)工收入。但未來(lái)，農(nóng)民收入潛力應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

　　要激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的潛力，應(yīng)該以土地和宅基地三權(quán)分置改革為制度前提，“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”（簡(jiǎn)稱“三變”）為實(shí)施路徑，盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵。我國(guó)各地涌現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范村，已經(jīng)證明創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)民穩(wěn)定增收的關(guān)鍵。

　　脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的基礎(chǔ)。

　　（蔣和勝，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；劉勝林，成都文理學(xué)院副教授）