壓實政治責(zé)任 保障脫貧攻堅全面勝利

　　扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題以案促改工作啟示

　　專項治理開展以來，陜西省著眼提高黨員干部對脫貧攻堅政治任務(wù)的理解把握，分級分類做好政策、能力、作風(fēng)精準(zhǔn)培訓(xùn)，強化知責(zé)守責(zé)負責(zé)盡責(zé)意識。平利縣蔣家坪村充分發(fā)揮茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧效應(yīng)，探索建立“支部+園區(qū)+貧困戶”機制，通過多種方式帶動群眾增收。圖為蔣家坪村茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)吸引大量游客前來參觀。新華社記者 邵瑞 攝

　　黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，脫貧攻堅取得了重大歷史性成就�；赝�脫貧攻堅征程，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重影響脫貧攻堅進程效果，嚴(yán)重侵害人民群眾特別是貧困群眾利益，是阻礙決戰(zhàn)決勝的大敵。黨中央對此高度重視，習(xí)近平總書記要求認真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。中央紀(jì)委國家監(jiān)委全面貫徹落實黨中央脫貧攻堅重大決策部署，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，扎實推進陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱案，安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義案以案促改工作，堅決向扶貧領(lǐng)域的政治問題、責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題“亮劍”，從個案促改到專項整治、全域治理，推動黨中央脫貧攻堅各項決策部署、政策措施落地見效，保障脫貧攻堅取得了全面勝利。

　　1 脫貧攻堅戰(zhàn)中的腐敗之“蠹”和作風(fēng)之“弊”

　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞中心大局，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，將扶貧領(lǐng)域作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重中之重，發(fā)現(xiàn)并查處了一大批扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題。馮新柱案，安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義案就是其中的典型。

　　馮新柱是貪污腐化、官商勾結(jié)、失職失責(zé)的典型。他毫無“四個意識”，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神和工作紀(jì)律，甘于被“圍獵”，與私企老板結(jié)成利益集團，利用手中掌握的礦產(chǎn)、土地等公共資源，大肆進行權(quán)錢交易，涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂不收手、十九大后依然故我、頂風(fēng)違紀(jì)。特別是作為分管扶貧工作的副省長和省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，缺乏基本的政治覺悟和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應(yīng)付，還利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利，性質(zhì)惡劣，影響極壞。主要表現(xiàn)在：

　　一是責(zé)任缺失、履職不力。作為分管省領(lǐng)導(dǎo)，錯誤地搞“內(nèi)外有別”、欺上瞞下，不將陜西扶貧工作中存在的問題上報中央；錯誤地認為“管扶貧吃力不討好”，“懶得管、嫌麻煩”，對扶貧工作敷衍了事；“一崗雙責(zé)”不履行，對分管的部門在脫貧攻堅考核中排名墊底情況視若無睹，不僅不推動整改，還給予表揚。

　　二是大搞形式主義、官僚主義。在扶貧工作中熱衷填表格、搞花架子，甚至弄虛作假，在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)時做選擇、搞變通。2016年陜西省扶貧工作在國務(wù)院考核中位列最低檔次，為在2017年考核中過關(guān)“雪恥”，挖空心思搞應(yīng)付，發(fā)表不當(dāng)言論。

　　三是濫用權(quán)力、謀取私利。通過打招呼，幫助關(guān)系密切的私營企業(yè)加入省精準(zhǔn)扶貧試點項目，獲得4200萬元扶貧資金投資。不顧有關(guān)職能部門反對，將數(shù)百億元省產(chǎn)業(yè)扶貧基金，交由親屬任職的公司運營管理，為其提拔積累資本、鋪路開道。

　　安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義案是政績觀嚴(yán)重錯位、只要“面子”不顧“里子”的典型。時任市委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神和群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，在脫貧攻堅、城市建設(shè)中大搞形式主義、官僚主義，造成嚴(yán)重的政治和社會負面影響。主要表現(xiàn)在：

　　一是“刷白墻”造政績。在明知貧困村即將整體搬遷的情況下，仍要求刷白墻體來應(yīng)對檢查考核，在中央和省委明確要求整改后仍不“叫�！�，造成一些地方“屋外刷白墻、屋內(nèi)不改造”，“臨街刷白墻、街后一片臟”，僅一鄉(xiāng)鎮(zhèn)“刷白墻”就花費財政資金395萬余元。

　　二是“堆盆景”立“標(biāo)桿”。主導(dǎo)推動市、縣政府職能部門匯集資金2700萬余元、民營企業(yè)出資1900萬余元，在2個月內(nèi)將一深度貧困村打造為“脫貧標(biāo)桿村”，要求新聞媒體集中報道，組織各縣市區(qū)學(xué)習(xí)觀摩。

　　三是“造聲勢”掩真相。以宣傳到位代替工作到位，多次提出“宣傳主要目的就是迎接檢查、應(yīng)付考評”、“要有大標(biāo)語、大口號”、“搞沖擊力強的大廣告牌”。主政市在短短10個月時間，僅扶貧領(lǐng)域制作標(biāo)牌標(biāo)語，就花費財政資金2200萬余元。

　　馮新柱案，安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義案不是個案。黨的十九大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題29.1萬個，批評教育幫助和處理40.4萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分19.6萬人，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報曝光典型案例34起，其中專題通報曝光4批29件。剖析分析這些案例，發(fā)現(xiàn)以下突出問題：有的貫徹落實黨中央脫貧攻堅重大決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實，履責(zé)不力、監(jiān)管不嚴(yán)，不作為、慢作為、亂作為；有的在扶貧項目資金規(guī)劃使用中貪污侵占、截留挪用、冒領(lǐng)私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友；有的在扶貧政策制定執(zhí)行中徇私舞弊、吃拿卡要、盤剝克扣、亂收亂攤；有的在扶貧任務(wù)推進落實中作風(fēng)漂浮，把“痕跡”當(dāng)“政績”，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧；有的脫離實際，盲目舉債上項目，大搞形象工程、政績工程；有的出現(xiàn)疲勞厭戰(zhàn)、松勁懈怠情緒，驗收摘帽后“一放了之”等等。

　　2 由點及面、由淺入深 推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理

　　馮新柱案，安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義案兩起典型案件，深刻揭示扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，充分印證黨中央要求開展專項治理的遠見卓識。中央紀(jì)委國家監(jiān)委深入剖析兩起案件成因，向陜西省委提出以案促改工作建議，起草并提請黨中央印發(fā)對安徽省阜陽市在脫貧攻堅中形式主義、官僚主義問題的通報，督促汲取教訓(xùn)、徹底整治。與此同時開展為期三年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展以案促改和專項整治，形成舉一反三、遍地開花的促改促治態(tài)勢。

　　——聚焦突出問題，開展專項監(jiān)督。陜西清理規(guī)范馮新柱案涉及的試點企業(yè)和扶貧基金問題，加強對扶貧資金分配使用管理全方位、全口徑、全過程監(jiān)管，整合盤活蘇陜協(xié)作、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等涉農(nóng)領(lǐng)域“趴窩”資金。安徽抓住項目建設(shè)占據(jù)扶貧領(lǐng)域“半壁江山”的特點，聚焦農(nóng)村危房改造與易地搬遷建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)扶貧補助資金使用管理等，部署開展“兩項目兩資金”專項整治。四川開展“一卡通”管理問題專項治理，推動惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡統(tǒng)”陽光發(fā)放。河南、廣西分別開展專項治理決戰(zhàn)年行動、專項治理提升年活動，在問題線索清零、以案促改到位、干部作風(fēng)真改等方面重點發(fā)力。重慶開展社會經(jīng)濟組織騙取扶貧財政補貼資金、兒童營養(yǎng)改善、農(nóng)村危舊房改造等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，重點整治“兩不愁三保障”突出問題。

　　——聚焦形式主義、官僚主義，開展集中整治。安徽以整治“刷白墻”問題為突破口，在全省部署開展“嚴(yán)規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項行動，大力整治“多、推、虛、浮”等形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)。廣西印發(fā)出臺《脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)“十堅持十不準(zhǔn)”》，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題。北京制定《關(guān)于在全市扶貧協(xié)作和支援工作領(lǐng)域加強作風(fēng)建設(shè)的實施方案》，提出10個方面的工作措施。湖南圍繞駐村幫扶作風(fēng)開展檢查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正“遙控式”幫扶、“花瓶式”幫扶等問題。西藏制發(fā)《關(guān)于堅決克服脫貧攻堅工作中形式主義官僚主義減輕基層負擔(dān)的規(guī)定》，組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項檢查。

　　——開展專項巡視巡察，狠抓問題整改。陜西制定扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暪ぷ鞣桨�，采取“常�?guī)+專項”方式，實現(xiàn)對10個省級牽頭部門和56個貧困縣全覆蓋，安徽對679家省市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項巡視巡察，巡察工作延伸到全部貧困村。湖北針對專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題，部署開展為期6個月的專項集中治理，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊下沉市縣鄉(xiāng)，實地督導(dǎo)中央專項巡視整改工作，貴州實行巡視整改任務(wù)交辦單簽字背書制度，推動脫貧攻堅責(zé)任落實到人。

　　——聚焦重點地區(qū)部門，強化精準(zhǔn)治理。甘肅對58個集中連片貧困縣專項治理實行統(tǒng)一調(diào)度，加強工作督導(dǎo)。吉林省紀(jì)委監(jiān)委對省發(fā)改委、民政廳、財政廳等承擔(dān)脫貧攻堅重要任務(wù)的部門開展監(jiān)督檢查，督促加強對扶貧資金流轉(zhuǎn)使用、扶貧政策落地執(zhí)行等情況的監(jiān)管。西藏、寧夏等對年度擬脫貧摘帽縣開展明察暗訪，提早發(fā)現(xiàn)并整改問題。廣東、湖北等建立省級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子蹲點聯(lián)系基層、包案包聯(lián)制度。貴州省紀(jì)委監(jiān)委開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動，集中走訪接訪貧困群眾。云南采取“蹲點式”、“體驗式”辦法，加強深度貧困地區(qū)監(jiān)督力度。

　　——創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，推進監(jiān)督全覆蓋。陜西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等對本級直查案件為零的縣(區(qū))紀(jì)委書記進行約談，全面消除本級“零辦案”。河南按照查實類抽查5%、查否類抽查15%的比例開展扶貧領(lǐng)域案件抽查復(fù)核工作，安徽對扶貧領(lǐng)域問責(zé)案件進行縣際交叉互查復(fù)核，河北督促市級紀(jì)委監(jiān)委加強對扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題提級審理力度，有效解決基層紀(jì)委不愿查、不敢查、不會查問題。甘肅通過扶貧(民生)領(lǐng)域監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域全程動態(tài)監(jiān)管，福建建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，天津筑牢數(shù)據(jù)“鐵籠”，紀(jì)委監(jiān)委與職能部門進行數(shù)據(jù)端口對接，數(shù)據(jù)共享共用、信息自動篩查，為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督治理插上科技翅膀。

　　——做實警示教育，深化標(biāo)本兼治。陜西以馮新柱案為鮮活教材，在全省開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。安徽部署推進以案示警、以案為戒、以案促改“三以案”警示教育，推動“四對照、四檢視、四整治”。寧夏實行“同類通報”和“同級通報”，讓“該吃藥的人吃藥”，讓“該受教育的人受教育”。山西、新疆等地紀(jì)委監(jiān)委向省級扶貧辦、住建廳、民政廳等單位黨組發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議函，要求結(jié)合典型案例深入剖析根源，采取有效措施健全制度、堵塞漏洞。河南開設(shè)“扶貧領(lǐng)域以案促改工作紀(jì)委書記談”系列欄目，推廣交流“促”的做法、“改”的措施。

　　3 以“清風(fēng)正氣”確保脫貧攻堅“成色十足”

　　專項治理開展以來，統(tǒng)籌貫通脫貧攻堅主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，一體推動突出問題整改、政策措施落地、紀(jì)律作風(fēng)改進，實現(xiàn)了干部精氣神、群眾滿意度的同步提升，為護航?jīng)Q戰(zhàn)決勝提供了重要支撐。

　　——推動了黨中央脫貧攻堅重大決策部署落地見效。陜西著眼提高黨員干部對脫貧攻堅政治任務(wù)的理解把握，加強警示教育，分級分類做好政策、能力、作風(fēng)精準(zhǔn)培訓(xùn)，強化知責(zé)守責(zé)負責(zé)盡責(zé)意識；安徽緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實“五級書記抓脫貧”主體責(zé)任，督促黨政一把手親自研究、親自部署、親自推動完成脫貧攻堅年度任務(wù)；廣西創(chuàng)新開展“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，構(gòu)建齊抓共管的治理格局。目前，全國832個國家級貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，千百年來的絕對貧困問題歷史性地得到解決。

　　——扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題蔓延趨勢得到遏制。陜西加大發(fā)現(xiàn)查處力度，遏增量、減存量，2018年以來查處扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題8140件，處理11464人。安徽組織開展扶貧領(lǐng)域信訪件“清零、清淤、清倉”和“提升進度、精準(zhǔn)度、滿意度”的“三清三度”專項行動，扶貧領(lǐng)域群眾信訪量和查處量持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢。全國扶貧領(lǐng)域問題查處數(shù)在群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題查處總數(shù)中的占比，由2018年的55.8%下降至2019年的45%。

　　——解決了一批群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。安徽開展“兩項目兩資金”專項整治，全省追繳收回資金1288萬余元；四川在“一卡通”專項治理中追繳退賠8098萬余元，清退返還群眾2359萬余元；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把以案促改與整治漠視侵害群眾利益問題相結(jié)合，推動解決貧困地區(qū)群眾就醫(yī)難、基本住房和飲水不安全、農(nóng)村低�！懊摫！薄奥┍！薄⒘x務(wù)教育階段孩子輟學(xué)等痛點難點問題，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量。民意調(diào)查結(jié)果顯示，整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題滿意度逐漸穩(wěn)步提升，2019年為93.2%，比2012年提高21.2個百分點。

　　——提振了黨員干部脫貧攻堅精氣神。安徽對扶貧領(lǐng)域運用“第一種形態(tài)”為零的縣紀(jì)委書記進行約談提醒，督促省委組織部、扶貧辦等9部門制定脫貧攻堅一線干部激勵關(guān)懷辦法；河北印發(fā)《關(guān)于扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中需要把握的幾個問題的通知》，明確區(qū)分是為公還是謀私、是對扶貧政策理解偏差還是主觀故意、是工作失誤還是失職瀆職等特別注意事項。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，黨員干部投身扶貧事業(yè)的干勁更大，帶領(lǐng)依靠貧困群眾戰(zhàn)貧的信心更足。

　　4 工作啟示

　　扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)侵蝕人民群眾切身利益，損害黨和政府的公信力，動搖黨的執(zhí)政根基。解決這類點多面廣、易發(fā)多發(fā)的問題，不僅要整治具體的人和事，更要破解體制機制之弊，發(fā)揮查處、警示、規(guī)范的綜治效應(yīng)，推動脫貧攻堅責(zé)任落地，健全脫貧攻堅治理體系。

　　第一，要突出強化政治監(jiān)督，推動擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，反映的是政治意識淡漠、政治責(zé)任缺失。查處剖析此類案件，不能停留在“刷白墻”、“堆盆景”等問題表象上，而要聚焦案件背后折射出的政治問題，深刻認識其政治危害性，從政治上查找形式主義、官僚主義成因，深挖宗旨意識不強、政績觀念錯位等思想根源。深化以案促改，也從提高政治站位、增強政治意識入手，保持“一抓到底”的政治定力和“專起來抓”的政治要求，推動黨委政府和主管部門履職盡責(zé)，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)扛起脫貧攻堅政治責(zé)任。

　　第二，要突出人民至上立場，堅決維護群眾生存發(fā)展權(quán)益。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題啃食脫貧攻堅成果，直接影響貧困群眾生存發(fā)展的基本權(quán)益。推動此類問題查辦和促改，必須始終把人民利益放在第一位，緊盯扶貧政策、項目、資金到人到戶的“最后一公里”，真正推動解決群眾“急難愁盼”問題。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題以案促改，聚焦群眾反映強烈的突出問題，分級分類集中治理，深入開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，著力解決扶貧領(lǐng)域群眾最急最憂最盼問題，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實增強人民群眾在脫貧攻堅中的獲得感、幸福感、安全感。

　　第三，要突出把握共性個性，一體推進整改整治。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題既有個性特點也有共性規(guī)律。推動此類問題以案促改，必須堅持問題導(dǎo)向，以點帶面、點面結(jié)合，鞏固拓展以案促改成果。馮新柱案以案促改，既推動了陜西省扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，又帶動了其他系統(tǒng)220多件典型案例以案促改；安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義案以案促改，既推動了該省開展脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義大清查，及時清除阻礙黨中央脫貧攻堅重大決策部署落實的“絆腳石”，也促進了全國扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題大整頓，確保以腐敗治理和作風(fēng)攻堅促進脫貧攻堅。

　　第四，要突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，提升基層治理能力。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，表現(xiàn)為監(jiān)督缺位、責(zé)任缺失、作風(fēng)不正，根源在于基層治理能力不足。推動此類問題以案促改，要把監(jiān)督擺在更加突出位置，盯住責(zé)任落實，做實做細常態(tài)化監(jiān)督，督促提升治理效能。馮新柱案，安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義案以案促改，都從案件反映的突出問題出發(fā)，既查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題、作風(fēng)問題，又追究其背后的管理問題、責(zé)任問題，既盯住主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又壓實監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動各地區(qū)各部門各單位深入查找政策執(zhí)行、日常監(jiān)管、責(zé)任落實等方面薄弱環(huán)節(jié)，細化規(guī)定、堵塞漏洞，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機制，一體推進建制度、促管理、改作風(fēng)、強監(jiān)督，充分釋放懲治、整改、治理的綜合效應(yīng)。(鐘紀(jì)言)