建言資政謀良策 凝聚共識譜新篇

　　過去的一年，人民政協堅持中國共產黨對政協工作的全面領導，堅持團結和民主兩大主題，牢牢把握職能定位，充分發揮專門協商機構作用，履職盡責，凝心聚力，為黨和國家事業發展作出重要貢獻。廣大政協委員強化責任擔當，深入調查研究，積極建言獻策，協助黨和政府促進經濟社會發展、增進人民福祉，為黨和人民交上了一份合格的履職答卷。

　　——編 者

　　深入調研精準建言

　　本報記者 姜 潔

　　早晨漫天大雪，中午艷陽高照，晚上又大雨傾盆。2020年9月初，一天可見四季的黃河源頭地區迎來了一批特別的客人——全國政協人口資源環境委員會“黃河上游水源涵養區生態保護”專題調研組。從甘肅到青海，從“黃河首曲”到三江源地區，調研組深入農村、牧區，為黃河上游水源涵養區的生態保護貢獻智慧，隨后在調研的基礎上形成《關于進一步加強黃河上游水源涵養區生態保護的調研報告》，報送黨中央和國務院。

　　沒有調查就沒有發言權，深入調研是全國政協一年來的工作亮點。2019年3月，新修訂的《全國政協加強和改進調研工作實施辦法》公布，提出調研要堅持“身入”更要“心至”，用心座談走訪、細心摸清情況、潛心研究問題、精心提出對策，提高成果質量，豐富建言形式，促進成果轉化。全國政協通過加強和改進調研工作，有力推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設。

　　2020年8月，全國政協在甘肅臨夏回族自治州召開“‘十四五’時期鞏固我國西部地區脫貧成果”重點提案督辦協商會。會前，全國政協主要領導同志先后到東鄉族自治縣、臨夏縣、康樂縣，考察易地扶貧搬遷安置點、扶貧車間、種植基地、養殖場，走訪脫貧戶，并與省市縣鄉村五級扶貧干部座談。這是首次由全國政協主要領導同志以調研形式督辦重點提案。調研前，提案委員會兩次召開委員與承辦單位參加的現場加視頻座談會，研究提案建議；調研過程中分4個小組深入一線了解實情，連夜召開碰頭會總結調研成果。

　　全國政協各專門委員會結合自身特色，創新方式方法，開展了形式多樣的調研：

　　——經濟委員會圍繞“‘十四五’期間優化營商環境的重點”，對全國130家企業進行調研，在此基礎上梳理出“新經濟包容審慎監管”“靈活就業人員的法律保障”等12個重點問題，組織委員跟進研究，形成了綜合調研報告和10篇政協信息素材稿，得到了中央有關領導的重要批示；

　　——社會和法制委員會發揮視頻調研、書面調研不受時間空間限制的優勢，“‘十四五’規劃中提升社會治理體系和治理能力現代化水平的重點問題”專題調研采用視頻形式，與56個黨政部門、基層單位、社會組織深入交流，調研報告和信息獲得有關領導批示肯定；

　　——教科衛體委員會圍繞“重大疫情下高校畢業生就業創業問題”專題開展民主監督調研，深入高校、用人單位實地考察，與地方政府主管部門、高校和用人單位負責人、應屆畢業生代表、畢業生家長代表等開展深入交流，在廣泛征求意見的基礎上形成調研報告，其中多條建議被相關部門采納；

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　　腳下有多少泥土，心中就有多少真情。通過形式多樣的調研，廣大政協委員獲取民智民意，并通過人民政協的渠道向上反映，為增進人民福祉作出了應有貢獻。

　　協商民主釋放活力

　　本報記者 楊 昊

　　11位全國、省、市、縣政協委員和1位基層群眾在全國政協機關和浙江、廣東、四川4個會場以及通過視頻連線方式發表意見建議，他們當中既有專家學者，也有房地產企業、中介機構、租房戶代表，相關部門負責同志現場回應，場面熱烈。這是2020年9月24日，“建立‘租購并舉’制度，加快住房租賃市場健康發展”網絡議政遠程協商會上的場景。

　　網絡議政遠程協商會是全國政協不斷豐富協商形式的縮影。全國政協發揮互聯網優勢，有效提升協商議政質量，為人民政協工作注入了新的生機與活力。委員們表示，遠程協商會更充分地發揮各種協商平臺的獨特優勢和重要作用，參與面廣、即時性強、互動性好，促進議題向更深更細發展。

　　一年來，人民政協始終將協商民主貫穿履行職能全過程，圍繞黨和國家中心任務確定協商議題，通過深入調研和分析，提出高質量意見建議；不斷拓展協商參與面，形成多渠道、廣覆蓋、更靈便的協商議政新格局。

　　2020年12月，政協全國委員會協商工作規則(草案)審議通過，對政協協商的主要內容、形式載體、參加范圍、討論原則、基本程序等作出規定，對完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制具有重要意義。

　　雙周協商座談會是政協民主協商的重要形式之一，每兩周舉行一次，是政協委員與中央和國家機關定期座談交流黨和國家重大關鍵議題的協商平臺，已成為政協協商民主的重要品牌。在全國政協委員移動履職平臺上，委員還能踴躍發表意見，把協商從會場延伸到網上，進一步凝聚思想共識。

　　專題協商、界別協商、提案辦理協商等多種形式的協商會也在靈活召開，“三農”工作對口協商座談會等對口協商逐漸打造成品牌。值得一提的是，十三屆全國政協第十二次常委會會議小組討論，通過遠程視頻方式把協商議政的觸角拓展延伸到了脫貧攻堅一線，實現了會場內外聯動協商，這在全國政協常委會會議上尚屬首次。

　　在基層，縣級政協紛紛打造面向基層群眾的協商平臺，圍繞當地黨委政府工作的重點、群眾生產生活的難點、社會治理的焦點等民生實事做好工作。在江蘇、廣東等地，政協把涉及群眾切身利益的協商送到農村、社區、企事業單位，選取切口小、影響大的民生領域“關鍵小事”展開協商，深入基層傾聽群眾呼聲，做到協商于民、協商為民，推動協商民主成果轉化為實實在在的治理效能。

　　商以求同，協以成事。一年來，人民政協釋放作為專門協商機構的制度潛能和實踐效能，為抗擊新冠肺炎疫情、打好脫貧攻堅戰、制定“十四五”規劃等一系列重大課題建言獻策，碩果累累。通過充分發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平，人民政協為全面建設社會主義現代化國家不斷貢獻著智慧和力量。

　　提案工作提質增效

　　本報記者 李昌禹

　　2019年40件、2020年73件——這是全國政協過去兩年的年度重點提案數量。這些重點提案，是從那些反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案中遴選產生的。過去一年，重點提案的覆蓋面更廣了，督辦層次更高了。

　　創新提案督辦方式，完善督辦協商規則，強化督辦質量導向……過去一年，不少全國政協委員都有這樣一種感覺：提案提交更方便了，機制更高效了，質量更上乘了，督辦更有力了。這些無不來源于全國政協提案工作的不斷創新。

　　“建議關注絲綢之路沿線石窟寺的保護”“建議設立中國藝術史博物館”“建議盡快出臺搶救年邁藝術家作品和藏品的政策”……2020年11月27日，一場提案督辦座談會在國家文物局開得火熱。現場督辦的是全國政協十三屆三次會議第3237號提案，內容是進一步加強我國優秀文化遺存與文化遺產保護。提案人為全國政協委員、中國科學院高能物理研究所研究員高杰。

　　與以往的提案督辦形式不同，這次提案督辦座談會由全國政協副主席邵鴻率隊，全國政協提案委員會邀請高杰等10多位政協委員、提案者代表，直接走訪提案承辦單位國家文物局，進行現場督辦。

　　根據2020年最新修訂的《全國政協重點提案遴選與督辦辦法》，年度重點提案的督辦方式除了委員視察、重點提案督辦調研、提案辦理協商會、重要提案摘報外，還將“走訪提案承辦單位”明確作為一項提案督辦方式。這種方式的好處在于，委員在提案基礎上可以進一步反映工作和調研中的新情況、新問題，提出更多有針對性的建議，承辦單位也能了解提案答復是否真正得到委員認可，促進辦理成果得到有效轉化運用。各方在彼此互動中，實現建言資政和凝聚共識雙向發力。

　　類似的提案工作創新，自去年以來，全國政協還做了不少。例如：為應對新冠肺炎疫情防控需要，建立疫情防控提案“快速通道”；修改重點提案的遴選比例，從1%左右提高到了1.5%左右；首次由全國政協主席親自率隊到地方開展重點提案督辦調研并召開現場督辦協商會；全國政協主席會議成員督辦重點提案基本形成慣例，成為常規動作……

　　提案工作是人民政協履行職能的重要方式，是人民政協的一項全局性工作。提案質量關系著委員履職水平，提案辦理成效關系到制度優勢能否更好轉化為國家治理效能。通過推進提案工作創新，不少政協委員反映，提辦雙方對接更順暢了，提案辦理成效更顯著了，“冗長繁復、答非所問”的提案答復明顯減少，有力推進提案工作提質增效。

　　委員讀書正當其時

　　本報記者 易舒冉

　　捧書在手，油墨香味沁人心脾，字里行間盡是國計民生；打開手機，線上讀書交流群的消息躍上屏幕，共識在探討中凝聚。2020年4月，全國政協委員讀書活動啟動。近一年來，委員們積極參加讀書、薦書、講書、評書等活動，形成了以全國政協引領、地方政協共同參與，線上線下協同推進、讀書履職相結合的良好格局。

　　——精心設置讀書群組，展現政協讀書特質。全國政協委員、中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說：“委員讀書不僅是個人之事，還兼有政治之責，讀書群里的討論就是一場跨界別、跨地區的‘云上協商會’。”如何才能辦好委員讀書活動？全國政協黨組制定了全國政協委員讀書活動方案，分批分次在全國政協委員移動履職平臺上開設“見證改革開放”“‘兩山’理論學習討論”等主題讀書群，引導委員在閱讀中關注國家發展。

　　——讀書活動同實際結合、向履職聚焦。讀書，學以致用是關鍵。在各個讀書群中，政協委員們為資政建言讀書、在資政建言中讀書，努力把讀書的收獲轉化為履職盡責的工作成果。

　　由全國政協提案委員會牽頭開設的“新時代提案工作”讀書群就定位于“讀工作書、議工作事”，圍繞《做好新時代人民政協提案工作》等書目開展讀書交流。3個月中，近300位全國政協委員分享了對提案工作的思考體會，帶動一批政協委員用心撰寫提案。還有的讀書群把線上交流與線下考察相結合，形成了閱讀、探討、調研的學習閉環，為提高建言水平打下扎實基礎。

　　——委員讀書活動的社會溢出效果不斷增強。在引導全國政協委員多讀書、讀好書、善讀書的同時，建設書香政協、助力書香社會也是委員讀書活動的目標。一方面，地方政協借鑒全國政協的有效經驗，設置具有地方特色的讀書群，邀請全國政協委員進群分享，調動基層政協委員的積極性。另一方面，加強委員讀書成果的社會傳播。例如，全國政協社會和法制委員會在開設“學習民法典”讀書群的同時，設置了“委員導讀”“一詞一解”等6個網絡欄目，在線解釋民法概念并回答網友問題，擴大了委員讀書活動的社會影響力。

　　書卷常開，燈火不熄。截至目前，全國政協委員移動履職平臺已開設47個全國政協委員讀書群，來自34個界別、逾千名全國政協委員參與。回味讀書交流歷程，委員們收獲滿滿——

　　“讀書可以開闊視野、活躍思維，幫助我們更好地履職，不負使命擔當。”

　　“有益的知識和文化入腦入心，建言獻策的質量和水平才能不斷提高。”

　　“在討論中求同存異，不斷凝聚最大共識。”