解讀人：中央一號文件起草組成員

　　人勤春來早。四川瀘縣方洞鎮(zhèn)陳田村高標準農(nóng)田示范區(qū)里，機聲隆隆，一臺臺履帶旋耕機正在平整水田。“今年合作社流轉(zhuǎn)了1500畝土地，得提前為育秧做準備。這兩天農(nóng)機已經(jīng)到位，種子、肥料也都備好了，就等著驚蟄前后播種了。”瀘縣粟裕糧油專業(yè)合作社負責人劉世超說。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。習近平總書記強調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。今年中央一號文件提出明確目標：到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　牢牢把住國家糧食安全主動權(quán)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

　　去年以來，克服新冠肺炎疫情沖擊和嚴重自然災(zāi)害影響，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，實現(xiàn)了歷史性的“十七連豐”，為應(yīng)變局、開新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。

　　但必須看到，當前和今后一個時期，我國農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的任務(wù)越來越重。特別是在國際環(huán)境錯綜復雜、不穩(wěn)定性不確定性因素日益增加的背景下，必須堅持立足國內(nèi)、辦好自己的事，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢把住國家糧食安全主動權(quán)。

　　千方百計穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，飯碗一起端，責任一起扛。中央一號文件提出，“十四五”時期各省（自治區(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，研究制定配套支持政策。

　　牢牢把住糧食安全主動權(quán)，要實行糧食安全黨政同責。中央一號文件要求，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。

　　長期以來，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。中央一號文件強調(diào)，要健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，讓地方政府抓糧有動力、有干勁。同時，也要調(diào)動和保護好農(nóng)民種糧積極性，通過穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，完善最低收購價和生產(chǎn)者補貼政策，讓農(nóng)民種糧有錢掙、有奔頭。

　　“豐年不忘災(zāi)年”，要厲行糧食節(jié)約，減少損失浪費，建立遏制“舌尖上的浪費”長效機制。中央一號文件提出，要開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

　　抓好種子和耕地兩個要害，不斷夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。中央一號文件對此進行了專門部署。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。但是，我國種業(yè)在核心技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)化育種體系等方面與發(fā)達國家還存在差距。中央一號文件專門提出，打好種業(yè)翻身仗。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。

　　糧食生產(chǎn)出路在科技。2020年，全國農(nóng)作物耕種收機械化率達到71%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率邁上60%的新臺階，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量突破1600萬人，對支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

　　中央一號文件提出，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，深化體制改革，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺。這有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向設(shè)施化、機械化、綠色化和數(shù)字化，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

　　糧食生產(chǎn)根本在耕地。中央一號文件提出，堅決守住18億畝耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　守住耕地紅線的同時，要持續(xù)提升耕地質(zhì)量。評估數(shù)據(jù)顯示，高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。中央一號文件提出，實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。同時，實施國家黑土地保護工程，并健全耕地休耕輪作制度。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

　　保障重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，進一步增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給，滿足人民對美好生活新期待。2020年，我國化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)連續(xù)4年負增長，新認證綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2.2萬個，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到97.8%，綠色、優(yōu)質(zhì)已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主旋律。

　　中央一號文件提出，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)；支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

　　構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。去年，我國新創(chuàng)建39個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、259個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。中央一號文件提出，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

　　當前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。要立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。中央一號文件提出，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。特別是要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農(nóng)戶。