黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民扶貧脫貧。截至2020年12月，“我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利”。作為黨和國家的一項(xiàng)重要決策部署，脫貧攻堅(jiān)是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下歷史性全面消除絕對貧困的壯舉。然而，絕對貧困的消除并非意味著貧困治理的結(jié)束。習(xí)近平總書記指出：“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事”；“相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在”；“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅(jiān)的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無止境”。

　　理解相對貧困的存在，就需要對貧困問題進(jìn)行“掃描”。貧困問題既是貫穿于馬克思經(jīng)典著作的一個重要線索，也是馬克思終身致力于人類解放事業(yè)的一個重要動因。馬克思早在《萊茵報(bào)》時期就從法律層面為貧困群眾被剝削的普遍狀況疾呼，而后在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中轉(zhuǎn)向?qū)ω毨�問題的制度性分析，之后在《資本論》中建立起較為成熟的貧困理論。馬克思超越古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對貧困的批判，從社會形態(tài)的整體性角度剖析了貧困的生成與積累。他認(rèn)為，在第二大社會形態(tài)中，以物為依賴的私有制造成無產(chǎn)階級的勞動異化，從而導(dǎo)致了兩種貧困形態(tài)，一是勞動者失去生活資料的絕對貧困，二是勞動者收入受資本生產(chǎn)調(diào)節(jié)的相對貧困。

　　脫貧攻堅(jiān)通過制度性優(yōu)勢消除了絕對貧困，意味著治貧任務(wù)也隨之轉(zhuǎn)變，解決相對貧困問題成為我國貧困治理的主要任務(wù)。比較這兩種貧困治理的特點(diǎn)，相對貧困治理所涉更為寬泛。首先，相對貧困的治理對象呈現(xiàn)出多元性，主要包括結(jié)構(gòu)性低收入人口、潛在貧困人口、能力貧困人口，以及偶發(fā)性返貧致貧人口。其次，相對貧困的治理標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出參照性。與絕對貧困相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，相對貧困超越了物質(zhì)條件的客觀性，表現(xiàn)為群體之間的“相互對照”。再次，相對貧困的治理要素呈現(xiàn)出復(fù)雜性，主要包含經(jīng)濟(jì)性要素、技術(shù)性要素、周期性要素和結(jié)構(gòu)性要素。最后，相對貧困的治理任務(wù)呈現(xiàn)出多重性。一是防止返貧和產(chǎn)生新的貧困，二是城鄉(xiāng)扶貧統(tǒng)籌兼顧，三是縮小收入分配差距，四是解決多維貧困問題。為此，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下三個方面著手。

　　第一，健全扶貧工作制度體系。黨的十八大以來，我國建立了包含責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系和考核評估體系的中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。隨著治貧任務(wù)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步完善扶貧制度體系是相對貧困治理的重要保障。由于構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制的本質(zhì)是解決生產(chǎn)要素流動、財(cái)富分配、社會保障等方面的問題，因此我們應(yīng)當(dāng)建立和完善多維立體的扶貧制度體系。一是從頂層設(shè)計(jì)層面將相對貧困治理與國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合；二是從政策安排層面將相對貧困治理與維護(hù)和保障人民群眾的根本利益相結(jié)合；三是從具體機(jī)制層面將相對貧困治理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合。

　　第二，構(gòu)建相對貧困識別機(jī)制。在“后扶貧時代”，較易直接衡量的絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)檩^難發(fā)現(xiàn)辨別的相對貧困，以鄉(xiāng)村為主的區(qū)域性連片貧困轉(zhuǎn)變?yōu)楹�蓋城鄉(xiāng)的分散式個體貧困，識別對象變得更為隱秘與多變。從貧困人口來看，相對貧困群體主要包括四類：一是享有基本生活保障但收入還比較低的低收入人口；二是脫離絕對貧困后依然在貧困邊緣徘徊的潛在貧困人口；三是自身能力欠缺或自主性和能動性有待提高的能力貧困人口；四是自然災(zāi)害、待業(yè)失業(yè)、意外事故等突發(fā)狀況導(dǎo)致的返貧致貧人口。構(gòu)建相對貧困識別機(jī)制，可從三個方面進(jìn)行。一是制定符合我國發(fā)展實(shí)際的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而是在國家戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，考慮社會發(fā)展的階段性規(guī)律、不同區(qū)域的差異性特征、城鄉(xiāng)之間的功能性區(qū)別、不同群體的異質(zhì)性需求進(jìn)行適時調(diào)整。二是科學(xué)有效地識別相對貧困人口。確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)閾值后，可采用“雙數(shù)據(jù)”（小數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)）進(jìn)行篩選甄別。通過個體信息主動上傳以及大數(shù)據(jù)流調(diào)分析的雙向模式，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段對相對貧困人口進(jìn)行識別。三是實(shí)現(xiàn)相對貧困人口的動態(tài)監(jiān)測與幫扶。在甄別出相對貧困人口后，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)建立實(shí)時調(diào)整、動態(tài)更新的信息數(shù)據(jù)庫，及時做好相對貧困人口的動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作。

　　第三，打造幫扶保障的多維格局。對相對貧困人口的幫扶涉及多個方面，目前世界各國普遍參考世界銀行提出的綜合性減貧“三支柱”戰(zhàn)略，即勞動密集型經(jīng)濟(jì)增長、人力資本投資和社會保障。除此之外，我國可以從四個方面進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢。一是進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，促進(jìn)要素市場雙向流動，完善城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是進(jìn)一步改善土地資源配置效率，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，打造規(guī)模化、集約化、高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。三是進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)營方式，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，利用科技創(chuàng)新帶動家庭經(jīng)營模式創(chuàng)新，加大對個體經(jīng)濟(jì)的政策保護(hù)。四是進(jìn)一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，優(yōu)化“大扶貧”格局，通過政府、市場、社會三方協(xié)同發(fā)力推進(jìn)相對貧困治理。

　　總之，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，既著眼于當(dāng)下，又著手于未來，努力提升我們黨治貧扶貧的工作能力，不斷取得貧困治理的新成果、新勝利。

　　（作者單位：河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院；經(jīng)濟(jì)日報(bào)社）

　　作者簡介

　　姓名：袁偉 季正聚