1943年6月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令，頒布首個(gè)調(diào)解法規(guī)——《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），要求“各級(jí)干部特別是司法干部，應(yīng)詳細(xì)研究，耐心執(zhí)行，以達(dá)減少訴訟，增進(jìn)人民福利之目的”。經(jīng)過(guò)不懈探索和有力推進(jìn)，司法調(diào)解成為邊區(qū)“大調(diào)解”工作的領(lǐng)跑者和主力軍，贏得了廣大群眾的稱贊和信任。

　　貫徹基本精神，保證司法調(diào)解工作方向不偏

　　《條例》是做好新民主主義社會(huì)民間糾紛調(diào)解工作的基本遵循，其基本精神就是“宜調(diào)應(yīng)調(diào)，減少訟累”。邊區(qū)高等法院一以貫之執(zhí)行邊區(qū)政府命令，指示邊區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會(huì)好、堅(jiān)決貫徹好《條例》的基本精神，保證司法調(diào)解工作方向不偏、力度不減。

　　從司法調(diào)解的角度去看，《條例》對(duì)宜調(diào)原則規(guī)定了兩個(gè)必須條件。一是宜調(diào)的范圍包括一切民事案件和《條例》所列22種類型刑事案件之外的其余各類刑事案件；二是當(dāng)事人同意調(diào)解。針對(duì)當(dāng)時(shí)對(duì)刑事案件是否宜調(diào)的爭(zhēng)議，《條例》頒布之初邊區(qū)高等法院重點(diǎn)就刑事案件的調(diào)解工作進(jìn)行了闡釋，指明了刑事案件宜調(diào)的工作方向。一方面明確了17個(gè)類型的受害主體屬于私人的刑事案件，要求大膽試行調(diào)解，特別指出傷害、侮辱、毀損及侵占私有財(cái)產(chǎn)等案件要先行先試。另一方面明確司法干部要“斟酌實(shí)際情況，得受害人同意，以及刑事政策上的實(shí)益，靈活運(yùn)用，分別辦理”，確定宜調(diào)或者不宜調(diào)。還專門舉例說(shuō)明：比如要留心考察刑事被告人的品質(zhì)、知識(shí)、職業(yè)、生計(jì)等，“如其平日是務(wù)正業(yè)的，并非惡劣或二流子之類，而其家庭生計(jì)又全賴彼一人維持者，偶一觸犯刑章，可以利用調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解”。又如盜竊罪，對(duì)初犯者，如果能讓被害人恢復(fù)其損失獲得實(shí)益則宜調(diào)解，對(duì)累犯者不宜調(diào)解。

　　在司法調(diào)解工作實(shí)踐中，尤其在縣一級(jí)不可避免地出現(xiàn)了強(qiáng)迫調(diào)解、調(diào)解一些不宜調(diào)解的刑事案件、宜調(diào)的案件沒(méi)有調(diào)解而簡(jiǎn)單化一判了事等偏離“宜調(diào)應(yīng)調(diào)”基本精神的情況，群眾意見(jiàn)也很大。對(duì)此，邊區(qū)高等法院專門發(fā)出指示進(jìn)行糾正，重申基本精神。特別指出：“調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得加以任何阻止或留難”“刑事案件如反革命、土匪、殺人、搶劫、盜竊、拐騙、賭博、吸大煙、販毒等危害社會(huì)行為，須送司法機(jī)關(guān)審理，一律不準(zhǔn)調(diào)解。刑事案件，如屬因一時(shí)氣憤或過(guò)失引起的輕微傷害，群眾不反對(duì)調(diào)解者，亦得調(diào)解解決”。

　　推行操作實(shí)務(wù)，促進(jìn)司法調(diào)解工作規(guī)范開(kāi)展

　　邊區(qū)高等法院著眼于增強(qiáng)司法干部的調(diào)解工作技能，基本構(gòu)建起司法調(diào)解工作全鏈條式的操作實(shí)務(wù)，通過(guò)下達(dá)指示、司法工作會(huì)議報(bào)告、法院院長(zhǎng)解說(shuō)等方式予以推行和解釋，尤其要求司法干部重視細(xì)節(jié)把握，促進(jìn)司法調(diào)解工作規(guī)范開(kāi)展。

　　在程序步驟上，要求司法干部必須將案情全部了解，得出是非曲直之所在，還必須了解當(dāng)事人心理，以及當(dāng)事人的生活情況，酌定調(diào)解方案。而后耐心說(shuō)服，獲得雙方當(dāng)事人的自愿承諾。指出當(dāng)事人“以氣爭(zhēng)時(shí)，待畢其詞，再為說(shuō)服”。

　　在工作態(tài)度上，指出調(diào)解過(guò)程中司法干部要平和、耐心。“平和”要求“始終如一，勿矜才，勿生氣，寓教育感化之意于處理案件中”。“耐心”要求“一次、兩次不能解決，可展緩時(shí)日，留當(dāng)事者以融解醒悟之機(jī)”“如初次調(diào)解承諾后，復(fù)又翻異者，亦可再次進(jìn)行調(diào)解，要耐得煩，忍得氣，態(tài)度要莊正誠(chéng)懇，要苦口婆心，不可存躁急和厭惡的心理”“人非草木，總有回心化悟之時(shí)。倘仍固執(zhí)不悟，無(wú)理而爭(zhēng)持不休，再予以合理判決”。

　　在提出調(diào)解辦法的原則把握上，強(qiáng)調(diào)要遵守政府政策法令，照顧民間善良習(xí)慣，既合人情又合法理。違反政府政策法令或遷就民間落后習(xí)慣都是錯(cuò)誤的，必須予以耐心的說(shuō)服和糾正。舉例“如濟(jì)貧恤幼、土地永佃權(quán)、開(kāi)荒三年不問(wèn)主等，就是善良習(xí)慣；戶族買賣優(yōu)先權(quán)、為兒打砂鍋等，就是落后習(xí)慣”。

　　在調(diào)解筆錄制作上，要求司法干部必須記錄雙方當(dāng)事人承諾的條件，當(dāng)場(chǎng)朗誦無(wú)誤后，由雙方當(dāng)事人署名蓋章或指印存卷。再照此雙方承諾的條件制作調(diào)解筆錄，并寫明系雙方各自情愿并無(wú)壓抑強(qiáng)迫字樣，送發(fā)雙方當(dāng)事人收?qǐng)?zhí)為據(jù)。

　　樹(shù)立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，引領(lǐng)司法調(diào)解工作邁步前進(jìn)

　　1944年1月，邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議所作報(bào)告的“關(guān)于改善司法工作”部分首次提出“提倡馬錫五同志的審判方式”的工作要求。1944年3月，《解放日?qǐng)?bào)》刊登題為《馬錫五同志的審判方式》的文章，用一個(gè)判決案例和兩個(gè)調(diào)解案例解讀了什么是馬錫五的審判方式，最后歸結(jié)為“一句話：馬錫五同志的審判方式——這就是充分的群眾觀點(diǎn)”。

　　時(shí)任高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)的馬錫五是實(shí)施新民主主義司法政策實(shí)踐中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀司法干部的杰出代表，被群眾譽(yù)為“馬青天”。他堅(jiān)持宜調(diào)則調(diào)，宜判則判，走出法庭依靠群眾就地開(kāi)展審判和調(diào)解的工作方式，為高效司法找到一條成功之路。林伯渠高度贊揚(yáng)馬錫五審判方式是執(zhí)行司法政策的新創(chuàng)造。

　　1944年6月，邊區(qū)政府在《關(guān)于普及調(diào)解、總結(jié)判例、清理監(jiān)所指示信》的“關(guān)于司法調(diào)解”部分專門明確馬錫五審判方式也是司法調(diào)解方式，指出“是審判也是調(diào)解”“這方式的好處：政府和人民共同斷案，真正實(shí)行了民主”，“要發(fā)揚(yáng)這方式，重大又復(fù)雜的案子，定要這樣做”。馬錫五審判方式實(shí)質(zhì)上就是面對(duì)宜調(diào)的訟案，以司法干部為主導(dǎo)，把司法調(diào)解與民間調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，凝聚群眾智慧和力量來(lái)息訟止?fàn)帯?/p>

　　在邊區(qū)政府和邊區(qū)高等法院的大力推動(dòng)下，面對(duì)人少案多的現(xiàn)狀，廣大司法干部積極行動(dòng)起來(lái)，走出法庭深入鄉(xiāng)村，在司法調(diào)解實(shí)踐中創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)運(yùn)用馬錫五審判方式打開(kāi)了工作局面，大大提高了調(diào)解效率和當(dāng)事人滿意率，加快了工作進(jìn)度，獲得了群眾的稱贊和擁護(hù)。邊區(qū)時(shí)期涌現(xiàn)出不少典型例子。比如邊區(qū)高等法院司法干部帶頭學(xué)習(xí)馬錫五審判方式，以上率下。1944年8月初至9月13日，邊區(qū)高等法院司法干部聯(lián)合清澗縣司法干部在該縣的一個(gè)鄉(xiāng)，發(fā)動(dòng)群眾召開(kāi)調(diào)解大會(huì)，對(duì)于糾紛案件，一一經(jīng)過(guò)群眾查清事實(shí)，評(píng)論誰(shuí)是誰(shuí)非，然后由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人會(huì)同群眾選出的公正人士，進(jìn)行說(shuō)服教育，勸導(dǎo)雙方息訟止?fàn)帲�共調(diào)解了土地糾紛20余件，群眾對(duì)這種民主調(diào)解方式深表滿意。又比如有著4年多司法工作經(jīng)驗(yàn)的赤水縣司法處審判員任君順以自身工作實(shí)例比較馬錫五審判方式進(jìn)行研究來(lái)改進(jìn)工作，在短時(shí)間內(nèi)就調(diào)解了多個(gè)疑難案件，工作進(jìn)步很快，他的事跡被《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道。