國內循環與國際循環協調發力

　　全國政協常委 李稻葵

　　“十四五”規劃是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，具有承上啟下的里程碑意義。中國經濟國內循環與國際循環兩個輪子必須相互促進、協調發力，這是不斷做大經濟總量、同時提升發展質量的根本之策。

　　國內循環是中國經濟規模不斷做大、百姓收入水平持續提高的關鍵。建議：

　　進一步釋放潛在的市場需求。在醫療、教育、住房、養老等方面大力加強基礎性公共服務，解決后顧之憂，釋放私人消費潛力；進一步擴大中等收入人群。在城鎮化方面下大力氣，讓那些城市中的外來務工人員真正融入城市生活。

　　引導地方政府從抓投資轉向抓消費。將部分稅收由生產地征收轉向消費地征收，同時將居民滿意度調查納入基層干部評價考核體系，激勵各級干部更加關注民生和消費。

　　推動建立統一的國內大市場，進一步打破區域間產品和要素流動的藩籬，加快相關產業兼并重組，做大做強一批企業。

　　國際循環同樣重要。國內循環、國際循環相互促進，兩者缺一不可。建議更加主動參與國際科技的競爭與合作，進一步放開科技人員的科技檢索和出國的政策，積極引進國際科技人才；加強和“一帶一路”相關國家的互利合作，進一步落實好“一帶一路”倡議，積極參與國際經濟治理改革；積極應對各類外部風險，做好充分預案。

　　更加重視民營經濟發展

　　全國政協常委 黎昌晉（代表全國工商聯）

　　民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要力量。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，民營經濟應該發揮更大作用。為此，建議在編制“十四五”規劃綱要時考慮以下內容：

　　在規劃綱要中單列“促進民營經濟發展”章節。數量龐大的民營企業，是維系經濟社會發展的重要基礎，是涵養民生的土壤，是落實“六穩”“六保”任務的生力軍。在“十四五”規劃綱要中將促進民營經濟發展單列一個章節，突出提升金融服務民營企業水平、推動民營企業創新發展、打造公平競爭市場環境、健全平等保護民營經濟發展的法治環境、推動民營企業“走出去”和參與“一帶一路”建設等，營造鼓勵支持民營經濟發展的濃厚氛圍。

　　對沖新冠肺炎疫情影響，延續執行紓困惠企系列政策。疫情對包括我國在內的世界經濟產生巨大沖擊，民營企業面臨前所未有的壓力。可以預見，即使疫情得到有效控制，對民營經濟的影響也將持續一段時間。為此，建議在“十四五”的一段時間，繼續執行疫情期間出臺的惠企政策，幫助企業渡過難關。

　　樹立安全發展新理念，對保障產業鏈供應鏈安全做出安排。保產業鏈供應鏈安全是一項長期的戰略任務。有產業鏈供應鏈的完整、暢通，才有市場主體的穩定，產業鏈供應鏈的安全重要性不言而喻。為此，建議細化“固鏈、補鏈、強鏈”的具體措施，維護我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

　　充分挖掘和釋放消費潛力

　　全國政協常委 錢克明

　　消費是經濟增長的重要引擎，也是生產的最終目的。“十四五”期間，充分挖掘和釋放消費潛力，對形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。建議：

　　拓寬就業增收渠道，讓百姓“有錢花”。提高就業技能，創造就業機會，加快推進新型城鎮化和農民工進城就業定居，加快發展現代服務業和戰略性新興產業，有序發展城市靈活就業；加快推進鄉村振興戰略，優化營商環境，穩定市場主體和產業鏈；擴大新型、重大基礎設施和公共服務投資。

　　強化社會保障，讓百姓“敢花錢”。完善社保體系，減輕居民負擔，加大對城市保障性住房、老舊小區改造、醫療、養老和基礎教育的公共投入，降低對居民消費的擠出效應。鞏固脫貧成果，完善臨時救助制度，健全低保標準動態調整機制。

　　加強供需匹配，讓百姓“想花錢”。增加優質商品和服務供給，加快發展文旅休閑、體育健康、育幼養老和生活服務業；辦好中國國際進口博覽會，支持跨境電商發展和外貿企業出口轉內銷，擴大市內免稅店數量和經營范圍，推進內外標準接軌。

　　加強消費者權益保護，讓百姓“放心花”。強化市場秩序監管，加強產品質量安全追溯體系、個人信息保護制度、消費后評價制度、信用體系和風險分級分類監管制度建設，暢通消費者維權渠道。

　　倡導綠色健康新型消費，引導百姓“合理花”。樹立綠色健康消費理念，加大低碳、綠色、營養、健康和安全等知識科普及宣傳力度，引導科學合理消費。

　　統籌謀劃公共衛生體系建設

　　全國政協常委 蔡 威（代表農工黨中央）

　　認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，充分認識公共衛生體系在國家發展大局、國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位，建議在“十四五”規劃中統籌謀劃公共衛生治理體系建設。

　　按照中共十九大確定的兩個階段任務，高標準謀劃“十四五”公共衛生體系建設目標。圍繞增進健康福祉和守住安全底線兩大任務，落實健康中國戰略部署，加快實施健康中國行動，將改革完善重大疫情防控體制機制、強化國家公共衛生體系建設全面納入國家“十四五”規劃。

　　完善公共衛生體系，健全重大疫情防控、救治和科研協同機制。一是將大疾控體系建設作為一項根本性建設來抓。二是建設平戰結合、定位明確的公共衛生醫療救治體系。建立重特大突發公共衛生事件分級、分層、分流的救治機制，強化大數據、5G、區塊鏈等技術在公共衛生領域的應用。優化中醫藥應急救治網絡，完善中西醫協作機制。強化科技支撐，加快構建疫情防控相關的臨床救治、藥物、疫苗、檢測、病原學、流行病學聯合科技攻關。統籌安排重點任務和重大項目，積極推進疫苗研發工作。啟動生物安全重大科技計劃。

　　突出供給側結構性改革，全面提升公共衛生服務能力。著力提升疾控機構現代化水平。加強國家醫學中心、區域醫療中心建設，規劃布局國家重大疫情救治基地。強化縣級及以下醫療機構救治能力。大力補齊學科短板。強化人事和薪酬政策保障，提高專業性公共衛生機構薪酬待遇水平。

　　深化金融供給側結構性改革

　　全國政協常委 宋 海

　　“十四五”期間，要通過金融供給側結構性改革，提升金融市場配置資源效率，增強金融服務實體經濟的能力，有效防范化解金融風險，實現金融高質量發展。建議：

　　以國民經濟和社會發展需求為導向，減少無效、低效金融供給，提升金融供給能力、效率和質量。重點是解決好對小微企業和民營企業的金融支持，改變直接融資和間接融資比例失衡的現狀，支持符合條件的企業特別是科技創新型企業、中小企業通過資本市場融資，拓寬企業多元化融資渠道，提高金融資源配置效率。

　　大力發展中小銀行、民營銀行、農村合作銀行等，精準對接小微企業和農村金融需求。重點是優化大中小金融機構布局，大力發展定位于專注微型金融服務的中小金融機構。加大對小微企業提供優質服務的中小銀行的政策支持力度，在它們開設網點、流動性支持、資本補充、信貸額度、定向貨幣政策工具等方面給予全面傾斜。

　　金融機構金融產品創新應以服務實體經濟為主，必須減少金融機構為自我服務的產品創新。金融機構應把服務實體經濟放在首要位置。建議金融主管部門將金融機構金融產品創新是否為實體經濟服務作為對金融機構檢查和考核的重點。

　　大力發展具有創新力的金融科技，做好普惠金融服務。加大金融科技對中小微企業、“三農”等薄弱環節的金融支持。通過大力發展金融科技，擴大普惠金融服務中小微企業的覆蓋面，增強普惠金融服務企業的能力。

　　促進城市群高質量發展

　　全國政協常委 張道宏（代表民盟中央）

　　“十四五”期間，城市群（含都市圈）是高質量發展最為重要的空間載體。應立足于現有城市群發展的基礎，探索形成科學、高效的城市群治理體系，推動城市群高質量發展，更好地發揮城市群的引擎功能。建議：

　　完善城市群治理結構，保障城市群承擔的國家戰略任務得到落實。建立更高層次的部、省、市相關部門參與的城市群發展協調機構，明確各級政府及其職能部門在國家級城市群發展中的地位、責任等。注重解決跨省區、跨幾個城市群的重大合作問題。

　　超前研究與城市群有關的法律與制度問題。全國層面上，對城市群相關治理問題的立法先行研究，及時總結城市群治理的經驗與做法，推動部分探索性做法在“十四五”期間上升到地方或區域法規層面。

　　以聯合編制與實施規劃為突破口促進城市群發展。完善城市群聯合規劃編制的程序，推動城市群內部各城市建立協調架構，解決城市群發展遇到的重點、難點和痛點問題，主要包括：探索區域共享式的財稅設計方案；建立區域聯合發展基金（共同基金）；營造區域共同營商環境，清除壁壘等。

　　在城市群下大力氣推進要素市場化改革。“十四五”期間，建議以城市群為重點區域，設計出長期國債支持的重大基礎設施等項目。研究土地、人口關系，在城市群地區加大土地改革力度，促進城市群人口與經濟承載力進一步增強。針對中心城市、城市群的實有常住人口，研究優化住房、醫療等資源配置政策。

　　為制造業補短板鍛長板

　　全國政協常委 張連起

　　“十四五”時期，我國制造業的發展應立足于超大規模國內市場，關注“大而不強、全而不精”的現實條件，著眼于應對外部嚴峻挑戰，補短板、鍛長板，以“鼎新”帶動“革故”，以增量輻射存量，在推動傳統產業轉型升級的同時，培育壯大前沿技術產業。建議在以下方面聚焦發力：

　　確保國家產業安全，我國制造業需要保持與經濟發展水平相適應的比重，引導形成更加科學合理的細分產業結構。

　　正確把握國內大循環為主與國內國際雙循環相互促進的關系、政府和市場的關系、制造業與服務業的關系、自主創新與高水平對外開放的關系、穩定預期與改善營商環境的關系，加快構建適應制造業高質量發展的指標體系、財稅政策支持體系、標準體系、統計體系、評價體系、績效考核體系。改革優化有利于先進制造業的增值稅、消費稅、所得稅等財稅政策。進一步增強制造業的柔性和韌性，實現更為安全的發展。

　　實施產業基礎再造工程，提升產業鏈國際競爭力。短期要補鏈，梳理供應鏈“斷點”，盡快找到替代方案，確保產業鏈平穩；中期要固鏈，疏通短板“堵點”，聚焦“卡脖子”重點領域，在“十四五”規劃及國家重大專項中進行重點部署，確保產業鏈安全；長期要強鏈，推動新基建落地生根，為制造業提質增效賦能。

　　營造更加適應制造業高質量發展的市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境。完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，統籌強化知識產權保護與產權保護等；促進產業政策向創新政策轉型。

　　健全解決相對貧困長效機制

　　全國政協常委 麻建國（代表致公黨中央）

　　今年是脫貧攻堅收官之年。隨著剩余貧困人口和貧困縣脫貧摘帽任務完成，解決相對貧困成為一項長期任務。“十四五”時期，鄉村產業、人口、社會結構將進一步演變，建議“十四五”期間加快實施鄉村振興戰略，健全解決相對貧困長效機制。

　　秉持系統思維，將解決相對貧困納入鄉村振興戰略與全民社會保障體系建設一體推進。一是以脫貧摘帽為新起點，全面梳理扶貧政策和保障措施。研究制定多維相對貧困標準，精準識別相對貧困群體類型，有針對性地制定扶貧政策。二是加強鄉村振興的政策支持，優先向扶貧重點區域和相對貧困人口傾斜，以項目建設代替傳統的資金扶持，提升發展能力和脫貧水平。

　　努力培育壯大更多新產業、新業態、新商業模式，推進“十四五”期間扶貧與產業振興有效銜接。一是實施有利于低收入群體增收的產業政策。加大對欠發達地區優勢特色農業的扶持力度。二是借力新基建布局，完善消費扶貧產業鏈，推動扶貧產業升級，補齊農村物流配送短板。

　　打破二元體制壁壘，確保“十四五”期間實現要素流動、交換和配置更充分。一是探索完善資產收益扶貧辦法。借助農村集體產權制度改革紅利，積極推進“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，提高生產效益和農民收入。二是引導工商資本、社會資本“上山下鄉”，帶動人才、資金、技術等要素向農村聚集。三是補齊農村基本公共服務短板，推進優質公共服務向鄉村轉移、社會事業向農村覆蓋。

　　綜合治理華北地下水超采問題

　　全國政協常委 姜大明

　　華北地區是我國地下水超采和地面沉降最為嚴重的地區。有關部門和地方積極推動各項措施落實，治理效果開始顯現，但在進度和成效上還存在較大差距，必須進一步統一認識、整合力量、強化措施，推動該項工作在“十四五”時期取得重點突破和實質性進展。建議：

　　“十四五”規劃應對綜合治理作出專項安排。堅持以水定需、以水定地、以水定產、以水定城，把水資源特別是地下水資源作為華北地區最大的剛性約束。治理的重點應放在地下水壓采上，綜合運用“節、控、調、管”及生態涵養等重點措施，努力實現治理目標。發揮部際聯席會議作用，建立京津冀聯防聯控機制。

　　各有關方面應為綜合治理創造有利政策環境。在第三次全國國土調查的基礎上，對地下水嚴重超采區的永久基本農田做出適當調整。在保障國家糧食安全的前提下，對河北省小麥種植面積和產量考核指標做出相應核減。

　　發揮好財稅、價格、市場的支持激勵作用。根據工作推進需要，進一步加大資金投入和支持力度，保障治理資金需求。國家有關節水項目和專項資金應向超采治理傾斜，盡可能多地運用以獎代補方式，形成資金安排與治理效果掛鉤的投入激勵機制。

　　多措并舉為綜合治理提供可靠替代水源。依靠科技和法治建設世界一流的節水型社會。強化科技攻關，推廣節水技術。加大海綿城市建設力度，修復城市水生態。嚴格執行水法、水污染防治法等現行法規，加快地下水管理條例立法進程。

　　完善機制有效化解矛盾

　　全國政協常委 舒曉琴

　　黨的十九屆四中全會強調完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。建議“十四五”期間在推進社會治理體系和治理能力現代化進程中，進一步完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，有效維護群眾合法權益和社會和諧穩定。

　　完善拓展群眾訴求表達機制。健全黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，依托群團組織、社會組織、大眾傳媒等平臺，對凡是涉及群眾切身利益的問題進行充分協商。推廣熱線、網絡、移動端、視頻等方式，健全群眾建議征集制度，拓展群眾訴求表達渠道。

　　完善矛盾糾紛源頭治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進自治、法治、德治“三治融合”。發揮好基層網格化管理服務作用、法治規范約束作用、德治教育引領作用，大力弘揚社會主義核心價值觀。

　　完善社會矛盾多元化解機制。堅持黨的領導、政府負責、部門協同、屬地管理、社會參與，形成解決問題合力。加強調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、信訪等糾紛解決方式的有機銜接。通過政府購買服務等方式，支持群團組織、社會組織、調解組織等提供解決糾紛服務。更好發揮人民政協作為在共同思想政治基礎上化解矛盾凝聚共識重要渠道的作用。

　　完善突出矛盾集中攻堅機制。對一些突出矛盾和問題，嚴格落實領導干部包案制度。完善矛盾風險評估預警機制。強化政府及職能部門重大決策社會穩定風險評估機制，健全社會聽證、專家咨詢、合法性審查、第三方評估等制度。

　　大力發展鄉村教育

　　全國政協常委 李和平

　　隨著我國經濟發展階段的變化，加強鄉村教育越來越成為改善人力資本結構、形成競爭新優勢的現實需求。建議“十四五”時期在堅持教育優先發展的前提下，進一步突出鄉村教育在經濟社會發展全局中的戰略地位，聚焦薄弱環節，著力補齊短板，推進義務教育從基本均衡邁向優質均衡。

　　改善薄弱學校辦學條件。建議實施鄉村中小學校辦學條件改善計劃，啟動新一輪的鄉村小規模學校和農村寄宿制學校建設規劃，進一步完善義務教育經費保障機制，充分發揮中央財政各類義務教育專項資金作用，繼續采取“一縣一策”“一校一案”辦法，補齊鄉村學校硬件缺口。

　　強化鄉村教師隊伍建設。落實教師編制管理制度，加大緊缺學科教師配置，緩解教師結構性缺編問題。進一步完善“縣管校聘”制度，打破城鄉校際壁壘，實現優質教師資源的共享和均衡配置。實施鄉村教師支持計劃，進一步提高農村偏遠地區教師福利待遇，采取“補償+激勵”的崗位吸引力提升策略，引導優秀校長和骨干教師向農村學校流動。

　　提升教育信息化水平。今年疫情防控期間各級各類學校開展線上教育教學活動，充分體現了現代信息技術在擴大優質教育資源覆蓋面上的積極作用。建議進一步加強教育信息化頂層設計，完善政府政策支持、企業投資建設、學校持續使用的建設模式。實施鄉村中小學智慧學校建設工程，加大農村教育信息化隊伍培訓，全面提升鄉村教師的信息素養和信息技術應用水平。

　　提升文物保護利用能力

　　全國政協常委 宋紀蓉

　　當前，文物事業發展迎來前所未有的大好機遇，同時也要看到，一些制約文物事業發展的問題仍然沒有得到很好解決。建議將文物事業置于國民經濟社會發展總體布局中系統謀劃。

　　全面評估“十三五”文物事業發展狀況。建議將“十三五”時期文物事業發展情況作為重要評估內容，特別是要找準制約文物事業科學發展的矛盾和問題，為合理確定“十四五”文物事業發展目標奠定基礎。

　　明晰“十四五”文物事業主要目標。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。統籌考慮國際國內環境，未來五年文物事業發揮的作用較“十三五”時期必將有更大提升，應該在國民經濟和社會發展規劃中賦予文物事業更加明確的發展目標。

　　推出一批文物保護利用重大項目。“十三五”規劃中文物保護利用項目只是“文化重大工程”中第四項“傳統文化和自然遺產保護傳承”的一部分。建議在“十四五”規劃的文化重大工程中，單獨將文物保護利用作為一項，重點關注文物保護、考古管理、博物館發展、革命文物保護傳承等領域。

　　此外，建議在科技創新重大項目中增加文物保護專項；在推進新型城鎮化有關章節中，增加加強文物保護的內容；在法治建設中，將文物保護作為重點立法領域；在提升防災減災能力有關章節中增加文物預防性保護和應急保護的內容；在構建全方位開放有關章節中，增加文物推動人類文明交流互鑒的內容。

　　（本版內容以發言先后為序）