【落實(shí)“六保”任務(wù) 堅(jiān)定發(fā)展信心】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 溫源

　　有的地方財(cái)力薄弱，推動(dòng)復(fù)工復(fù)業(yè)力不從心；有的地方因?yàn)橐咔椋�困難群眾基本生活受到較大沖擊；有的地方環(huán)境艱苦，留不住人才……新冠肺炎疫情對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)巨大沖擊，也讓基層的“緊日子”更加緊張。但“錢袋子”再緊，對(duì)基層的支持力度不應(yīng)減也不能松。

　　基層穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，基礎(chǔ)牢則事業(yè)興，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。多渠道、多方式厚植基層財(cái)力支撐，保證基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能讓百姓吃下“定心丸”，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　五月十四日，湖北、山東完成《鄂魯支持貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工暨勞務(wù)協(xié)作幫扶協(xié)議》簽約。圖為即將赴魯就業(yè)的湖北務(wù)工人員乘坐大巴車從黃岡出發(fā)。新華社記者 程敏攝

　　　兜牢兜實(shí)基層民生“底線”

　　“病來(lái)如山倒，像我們家這樣的經(jīng)濟(jì)條件，根本就病不起。”江西省定南縣天九鎮(zhèn)陳坑村村民張志強(qiáng)檢查出患有胃癌，每月需要化療一次，高額的化療費(fèi)讓他家瀕臨貧困。

　　“好在政府給我們免費(fèi)購(gòu)買了‘防貧保’，幫我家過(guò)了難關(guān)。”張志強(qiáng)從定南縣太平洋保險(xiǎn)公司工作人員手里接過(guò)4萬(wàn)余元保險(xiǎn)補(bǔ)償金，緊縮的眉頭舒張了許多。2018年底，江西省定南縣聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出了省內(nèi)首款商業(yè)性防貧保險(xiǎn)產(chǎn)品“防貧保”，為該縣16萬(wàn)農(nóng)村人口織起了一張貧困線上的“保護(hù)網(wǎng)”。截至目前，“防貧保”已向101戶家庭發(fā)放防貧保險(xiǎn)金133.1萬(wàn)元，有效防止了非貧人口致貧返貧。

　　疫情來(lái)襲，困難群眾基本生活受到不小沖擊。定南縣一方面對(duì)因大病和疫情導(dǎo)致基本生活困難的群眾給予特別救助，緩解他們的臨時(shí)生活困難；另一方面，按照特困人員自理、半失能和失能護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村特困人員發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。截至3月底，定南縣實(shí)施臨時(shí)救助254人次，發(fā)放特困人員補(bǔ)助金76.7萬(wàn)元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼91.8萬(wàn)元。

　　疫情之下，各地財(cái)政收入明顯下滑，加大了基層運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要充實(shí)“錢袋子”。為幫助各地做好困難群眾兜底保障工作，財(cái)政部進(jìn)一步加大對(duì)困難群眾的保障力度。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1560億元，已超過(guò)去年的實(shí)際執(zhí)行數(shù)，積極支持各地切實(shí)保障好困難群眾的基本生活。

　　財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)劉昆表示，要加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，兜牢兜實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生“三保”底線，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，切實(shí)加大對(duì)地方的財(cái)力支持力度，有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力

　　近日，山東省濟(jì)寧市泗水縣泗張中心衛(wèi)生院的新舉措，為緊張工作的一線醫(yī)護(hù)人員增添了干勁——兩位醫(yī)生通過(guò)“直評(píng)直聘”綠色通道評(píng)上了副高職稱，這也是該基層衛(wèi)生院1996年建院以來(lái)的首次。

　　為破解基層留人難問(wèn)題，山東省出臺(tái)《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，針對(duì)長(zhǎng)期在一線工作的基層人才專門建立“直評(píng)直聘”綠色通道。截至目前，山東已有1萬(wàn)余名基層人才通過(guò)“直評(píng)”取得中高級(jí)職稱，有效增強(qiáng)了人才扎根基層的信心。

　　基層是保民生、惠民生的重點(diǎn)所在，如何保障基層各級(jí)政府部門經(jīng)費(fèi)，使基層治理特別是教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎群眾切身利益，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

　　財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰介紹，疫情發(fā)生前已經(jīng)布置地方在編制今年預(yù)算時(shí)要優(yōu)先統(tǒng)籌安排保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，各地結(jié)合預(yù)算安排層層抓落實(shí)，總體上看預(yù)算安排能夠滿足相關(guān)支出需求，不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。

　　“疫情的影響是階段性的，隨著疫情得到有效控制，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作走上正軌，財(cái)政收入回歸正常，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力也將逐步減輕。”王克冰表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)財(cái)政部預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元，有效增強(qiáng)了地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力。

　　打通運(yùn)行堵點(diǎn)、紓解治理難點(diǎn)

　　民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦日前部署強(qiáng)化兜底保障，提出要對(duì)符合低保條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保，及時(shí)將未參加失業(yè)保險(xiǎn)且收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入低保等救助范圍。

　　遼寧省明確了包括強(qiáng)化財(cái)政收入征管、壓減非重點(diǎn)支出等15項(xiàng)措施，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政積極發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化資金保障基層“三保”支出，確保全年收支平衡。湖南郴州堅(jiān)持排序管理法，根據(jù)輕重緩急安排財(cái)政支出，優(yōu)先“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還息、保基本民生”。山東威海建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，首次設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金830萬(wàn)元，應(yīng)對(duì)突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“上邊千條線，下面一根針”。從中央到地方，為確保基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，擔(dān)當(dāng)支出責(zé)任，堅(jiān)持疫情防控、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保基層運(yùn)轉(zhuǎn)并重。王克冰表示，今后將研究適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力支持。

　　保基層運(yùn)轉(zhuǎn)表面看是應(yīng)對(duì)疫情沖擊的應(yīng)時(shí)之舉，實(shí)際包含著完善國(guó)家治理體系的深層次改革課題。基層治理是國(guó)家治理體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)疑是打通基層運(yùn)行堵點(diǎn)、紓解基層治理難點(diǎn)的有益實(shí)踐，要確保資金“好鋼用在刀刃上”，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)化、更具活力。

　　　【專家說(shuō)】

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明：應(yīng)對(duì)疫情特殊時(shí)期的特殊挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大對(duì)基層的相關(guān)政策支持力度。一要加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)受疫情影響較大的基層地方政府加大轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，使其有能力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生；二是支持地方發(fā)行抗疫特別國(guó)債，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模；三是以公共衛(wèi)生體系建設(shè)為重點(diǎn)盡快謀劃基層疫后建設(shè)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，拓寬地方政府的收入渠道，減少疫情對(duì)基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年05月17日 02版）