【“學習筆記”按】

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考 。這場大考，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，同時也暴露出我國公共衛生領域法治建設、應急管理方面的一些問題和不足。

　　對這些問題，習近平總書記2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議 、2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議 ，發表重要講話，作出針對性部署。

　　《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系 》一文，就是這兩篇重要講話的節選。3月1日出版的2020年第5期《求是》雜志將發表這篇重要文章。

　　這篇重要文章，貫穿著濃厚的憂患意識、強烈的問題意識、鮮明的目標導向 ，彰顯了總書記治國理政的戰略思考和謀劃。

　　筆記君摘出15個要點 ，幫助大家更好學習領會。

　　要點1： 習近平： 依法科學有序防控至關重要

　　當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。

　　這次疫情發生以來，各級黨委和政府在黨中央統一領導下，積極開展防控工作，取得初步成效，但也有一些地方和部門面對突如其來的疫情進退失措，出臺的一些防控措施朝令夕改，一些地方甚至出現了嚴重妨礙疫情防控的違法犯罪行為 ，群眾對此不滿意。

　　實踐告訴我們，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩定。

　　要點2： 堅持依法防控的總體要求

　　堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法 各環節發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。

　　要點3： 習近平： 構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系

　　要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。

　　要抓緊修訂完善野生動物保護法律法規 ，健全執法管理體制及職責，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易 ，從源頭上防控重大公共衛生風險。

　　要點4： 嚴格依法實施防控措施，加大執法司法力度

　　要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規 ，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。

　　要加大對危害疫情防控行為執法司法力度 ，嚴格執行傳染病防治法及其實施辦法、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。

　　要加強治安管理、市場監管等執法工作，加大對暴力傷害醫務人員違法行為的打擊力度 ，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。

　　要依法規范捐贈、受贈行為 ，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。

　　要依法做好疫情報告和發布工作 ，按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。

　　要加強對相關案件審理工作的指導 ，及時處理，定分止爭。

　　要點5： 加強疫情防控法治宣傳和法律服務

　　要加強疫情防控法治宣傳，組織基層開展疫情防控普法宣傳 ，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

　　要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

　　要點6： 堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作

　　各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設 ，提高依法執政、依法行政水平。

　　各有關部門要明確責任分工，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平 ，切實保障人民群眾生命健康安全。

　　要點7： 習近平： 這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考

　　確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發生后，我多次作出指示，要求研究和加強疫情防控工作，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊 補短板、堵漏洞、強弱項 ，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。

　　要點8： 習近平： 強化公共衛生法治保障

　　要全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善。引發這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數病原體來自野生動物或與之有關 。

　　生物安全問題已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一 ，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。

　　要全面研究全球生物安全環境、形勢和面臨的挑戰、風險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎條件，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動出臺生物安全法 ，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。

　　要點9： 習近平： 預防是最經濟最有效的健康策略

　　我講過，預防是最經濟最有效的健康策略。要堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關口前移，避免小病釀成大疫。

　　要點10： 習近平： 改革完善疾病預防控制體系

　　要健全公共衛生服務體系，優化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線 。

　　要加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵 機制。

　　要持續加強全科醫生培養、分級診療等制度建設，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，健全防治結合、聯防聯控、群防群治 工作機制。

　　要強化風險意識 ，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。

　　要點11： 習近平： 改革完善重大疫情防控救治體系

　　要健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系 ，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一線問題。

　　要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制，及時總結各地實踐經驗，形成制度化成果 ，完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。

　　要平戰結合、補齊短板 ，健全優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線臨床技術創新，及時推廣有效救治方案。

　　要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算 等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。

　　要點12： 習近平： 建立全民醫保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫療后顧之憂

　　我們建立全民醫保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫療后顧之憂。

　　這次疫情防控，在基本醫保、大病保險、醫療救助的基礎上，對醫藥費個人負擔部分由中央和地方財政給予補助，有些地方還對異地就醫患者實行先收治、費用財政兜底等政策，保證了患者不因費用問題而延誤救治。

　　這些行之有效的做法要及時總結，推動形成制度性成果。

　　要點13： 習近平： 健全重大疾病醫療保險和救助制度

　　要健全應急醫療救助機制 ，在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、后收費，并完善醫保異地即時結算制度。

　　要探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫就診后顧之憂。

　　要統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例 ，實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。

　　要點14： 習近平： 國家應急物資保障體系存在突出短板

　　這次疫情防控，醫用設備、防護服、口罩 等物資頻頻告急，反映出國家應急物資保障體系存在突出短板。

　　要點15： 習近平： 健全統一的應急物資保障體系

　　要把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容 ，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。

　　要優化重要應急物資產能保障和區域布局 ，做到關鍵時刻調得出、用得上。 對短期可能出現的物資供應短缺，建立集中生產調度機制，統一組織原材料供應、安排定點生產、規范質量標準，確保應急物資保障有序有力。

　　要健全國家儲備體系 ，科學調整儲備的品類、規模、結構 ，提升儲備效能。

　　要建立國家統一的應急物資采購供應體系 ，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。