交叉管理，多年的難題如何破解？

　　餐飲船上岸記(第一落點·破解基層治理難題)

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　　黨的十九屆四中全會指出，“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”

　　在基層治理中，由于一些問題跨地區(qū)、跨部門、跨事權，多部門多區(qū)域交叉管理，容易產生治理的空白地帶，形成治理難點。記者深入基層調研，關注在交叉管理地帶，“九龍治水”的餐飲船難題如何破解。

　　“治理盲區(qū)”如何管

　　“老陳，終于找到你啰！來兩條江團，老辦法做。”傍晚，在重慶市江北區(qū)華新街的背街角落，幾名老顧客來老陳的餐廳吃魚，生意火爆，忙得不可開交。

　　店主老陳名叫陳廷江，在“上岸”前，他曾在嘉陵江邊經營餐飲船。名字中帶“水”，他這輩子都在和水打交道，“會走路的時候，就在田里摸魚”。陳廷江當時開的餐飲船并不大，只能擺幾個桌子，但河魚新鮮，食客絡繹不絕。

　　“上山火鍋看夜景，下河吃魚看外灘。”重慶依山而建，因水而興，市民有在江邊船上吃魚的習慣。餐飲船起源于漁船，逐漸發(fā)展成為“水上餐廳”，但一段時間里，絕大部分餐飲船屬于無照經營，不僅污染環(huán)境，還存在安全隱患。

　　老陳的船也一直沒有營業(yè)執(zhí)照。近幾年，他越來越“不踏實”，“你看新聞上，經常講環(huán)保，嚴得很。”果然，2017年底，街道干部再次上門找他——全市餐飲船全部治理整頓，他的船要拆掉，可以上岸經營，如果能在規(guī)定時間內拆船，還獎勵20多萬元。

　　過去由于交叉管理，“九龍治水”，餐飲船屬于典型的“治理盲區(qū)”，沒能得到根治。一艘餐飲船，10多個部門在“管”：餐廚垃圾歸城管部門負責，油煙排放歸環(huán)保部門負責，經營方面歸工商部門管，消防則是公安部門負責，食品安全由食藥監(jiān)部門監(jiān)管，船舶安全又是海事部門負責……此外，各個區(qū)縣履行屬地責任，與作為行業(yè)主管的市直部門責任劃分不明，導致餐飲船成為治理盲區(qū)。

　　“打了一輩子的魚，不想走！”陳廷江原本以為這次治理是“一陣風”，決定沿用老辦法——拖。

　　明確責任船上岸

　　不過，這次“看樣子是要動真格的”，重慶餐飲船全面治理，明確由交通部門牽頭，以屬地治理為主。

　　街道的“包船”隊伍三番五次上門做工作，“國家大政策要保護環(huán)境，你們的船不環(huán)保，也不安全，不得行！”干部們還帶陳廷江去“老宋家河鮮館”參觀。老宋也是一名船主，在街道干部幫助下找到了不錯的店鋪，已經率先上岸經營，平均每月營業(yè)額達40多萬元，不比以前少。

　　陳廷江看著有點“眼紅”，也有些動搖，“江里漲水時，舊船晃來晃去，我挺擔心老婆的安全。”去年4月中旬，“包船”的街道干部又上門了：5月1日是最后期限。

　　去年4月底，一名船主看到了長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的新聞，轉到聊天群里。

　　第二天，“包船”干部又當著陳廷江的面，打開這條新聞，“老陳，大趨勢，莫固執(zhí)了！”同時，街道答應他，跟幫老宋一樣，也幫老陳聯系店鋪并搬家。

　　陳廷江終于決定搬了。沒想到，上岸之后，生意更火了，味道鮮、講信用，老顧客專門尋來。

　　這次破解治理盲區(qū)之所以見了效，重點在于責任明確。市交通局牽頭，各個區(qū)縣承擔屬地責任，并層層壓實，將任務分解到街道，每個科室“承包”幾艘船。經過一年攻堅，2018年10月底，重慶138艘餐飲船取締近八成，保留船只均實現垃圾、污水“零排放”。

　　因“船”制宜重民生

　　在重慶南岸區(qū)南濱公園，北望渝中，可以看到美麗的天際線。一艘餐飲船停泊在旁，窗明幾凈，人聲鼎沸。

　　這是“鑫緣漁港”號，規(guī)模較大，在經過嚴格的環(huán)保改造后繼續(xù)經營。現在，船上每天用水30余噸，先儲存到船艙的污水儲存器，由專門的污水船運走。船上還安裝有污水排放監(jiān)控，防止偷排漏排。

　　“既要保護好長江，也要讓人吃飯。”重慶市港航局海事處處長陸朝暉說，餐飲船涉及人數多、金額大，這次治理并非“一刀切”，而是根據政策和實際情況依法依規(guī)處置。如果船只合法，經過環(huán)保和安全改造，允許繼續(xù)經營。

　　在治理過程中，重慶注重先在一個區(qū)縣取得突破，形成示范，為其他區(qū)縣工作提供借鑒。

　　江北區(qū)餐飲船主要集中在主城繁華地段，靠泊位置較為集中，均為非法經營，但船主收益較高，治理工作示范效應好。2018年上半年，江北區(qū)率先啟動治理，取得良好效果后，南岸、北碚、江津等23個區(qū)縣紛紛跟進。同樣，在做船主工作時，也先爭取部分船主支持，帶動其他船主。

　　治理雖然采用“雷霆手段”，卻也頗顯“菩薩心腸”。曾走紅網絡的“大樓水上漂”新建不久，投入較大，驗收達標，但原在水域屬于珍稀特有魚類自然保護區(qū)，餐飲經營影響魚類活動，只能忍痛割愛。不過，了解實情后，相關部門主動牽線搭橋，為其找到下游“買主”，減少損失。“我們的目的是要把事情辦好，把‘治理盲區(qū)’破解好，真正為老百姓考慮。”陸朝暉說。

　　在南濱公園，北眺長江，碧水東流，天色漸晚，江岸燈明，山城重慶漸入佳境……