中國制度成就中國之治
萬里長(zhǎng)江，過西陵峽，一個(gè)橫亙其間的超級(jí)工程——三峽大壩，氣勢(shì)如虹，挽住滾滾東逝水，發(fā)揮著最廣泛的綜合效益。2018年4月，習(xí)近平總書記來到這里，仔細(xì)察看三峽工程和壩區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，語重心長(zhǎng)、字字千鈞：“三峽工程是國之重器”，“是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范”。
神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊。從孫中山先生“以水閘堰其水”的初步設(shè)想，到毛澤東同志“在三峽這個(gè)總口子上卡起來”的宏偉擘畫，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度下，才空前激發(fā)起億萬中國人民的聰明才智和沖天干勁，更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴辏Z服桀驁江河，圓了無數(shù)國人開發(fā)和利用三峽的偉大夢(mèng)想！
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。在《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從深厚歷史底蘊(yùn)、多方面顯著優(yōu)勢(shì)、豐富實(shí)踐成果三方面深刻闡述了堅(jiān)定制度自信的一系列方向性、根本性、全局性問題，從堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三方面對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神提出明確要求，為全黨全社會(huì)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。
深思熟慮的重大決斷
制度，定國安邦之根本。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。古今中外任何一個(gè)國家，政權(quán)要鞏固，社會(huì)要穩(wěn)定，人民要富裕，都離不開制度的保障，離不開有效的治理。對(duì)我國這樣一個(gè)具有深厚歷史文化積淀、超大規(guī)模國土面積和人口的發(fā)展中社會(huì)主義大國來說，用一套什么樣的制度、以什么樣的方式來治理，無論是古人的傳統(tǒng)智慧，還是其他國家的既有模式，都無法也不可能為我們提供現(xiàn)成的答案。馬克思恩格斯也只能從科學(xué)社會(huì)主義的基本原則出發(fā)，為后人勾勒社會(huì)主義制度的宏觀構(gòu)想。在中國搞社會(huì)主義，建立和堅(jiān)持完善社會(huì)主義制度體系，只有靠中國共產(chǎn)黨人自己去探索實(shí)踐，總結(jié)升華。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記開宗明義：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。”站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我們黨召開十九屆四中全會(huì)專門就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署，正是習(xí)近平總書記結(jié)合我們黨的深厚探索實(shí)踐基礎(chǔ)，特別是黨的十八大以來的探索實(shí)踐成就，從政治上、全局上、戰(zhàn)略上進(jìn)行全面考量，反復(fù)思考、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大決策。
1992年，鄧小平同志在南方談話中作出一個(gè)重大判斷：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！�
實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)，認(rèn)識(shí)不斷深化。在中國共產(chǎn)黨人的接力探索中，推動(dòng)我國制度更加成熟、更加定型的神圣使命，歷史性地落到了以習(xí)近平同志為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的肩頭。在黨的十八大以來治國理政的偉大實(shí)踐中，總書記胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，作出一系列重要論述和重大部署，有效推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提高。
2013年，在具有劃時(shí)代意義的黨的十八屆三中全會(huì)上，總書記創(chuàng)造性提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪抑卫砩系母叱芰Γ扛咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”。
2014年，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，總書記從世界歷史和近代以來我國社會(huì)變革過程兩個(gè)維度，鞭辟入里地闡明了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，后半程的主要?dú)v史任務(wù)就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
2017年，在黨的十九大作出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排中，總書記鮮明提出了我國制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)，即到二〇三五年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
2018年，黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重大部署，黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制由此進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，我國制度建設(shè)和治理能力建設(shè)邁出了新的重大步伐。
2019年，新中國迎來了70華誕。70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的原因，就是習(xí)近平總書記在這篇重要文章中深刻指出的，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理”。中國僅用了70年時(shí)間，就構(gòu)建起根本制度、基本制度、重要制度相輔相成的科學(xué)制度體系，既表明社會(huì)主義在中國取得了巨大成功，也表明中國共產(chǎn)黨人對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，升華到全新的高度。
黨的十九屆四中全會(huì)召開后，四川省洪雅縣結(jié)合開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，在組織黨員干部學(xué)習(xí)的同時(shí)，組成宣講小分隊(duì)向基層干部群眾深入宣講黨的十九屆四中全會(huì)精神。圖為2019年11月5日，洪雅縣紀(jì)委監(jiān)委干部在余坪鎮(zhèn)黃里村村民家中開展宣講。 人民圖片 姚永亮/攝
從人類社會(huì)發(fā)展史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，70年到100年這個(gè)時(shí)期對(duì)一個(gè)國家的制度建設(shè)來說尤為關(guān)鍵，制度走向成熟定型，國家發(fā)展就能更加繁榮昌盛；形不成一套可靠的制度，國家發(fā)展就可能會(huì)走向衰落。這樣的歷史現(xiàn)象，具有警示和借鑒意義。為黨和國家長(zhǎng)治久安計(jì)、為中華民族偉大復(fù)興謀，需要認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來在社會(huì)主義制度建設(shè)、國家治理體系和治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而明確未來一個(gè)時(shí)期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。
我們黨勝利召開具有開創(chuàng)性、里程碑意義的黨的十九屆四中全會(huì)，以歷史為根基，以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以未來長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，“全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
中國大地上生發(fā)的制度和治理體系
1949年9月21日晚，中南海懷仁堂，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議隆重開幕，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。
這一天，作為出席會(huì)議的特邀代表，出版人張?jiān)獫?jì)的心情久久不能平復(fù)。這位唯一和光緒、孫中山、袁世凱、蔣介石都打過交道的人，親歷過戊戌變法，幾乎目睹了晚清以來所有的改良與失敗、革命與熱血。這次北京之行，他將抵御外侮的民族英雄林則徐的文集《林文忠公政書》送給毛澤東，寄寓著對(duì)一種人類歷史上全新制度和中國美好未來的深切期盼。
不負(fù)人民所愿，走過建立新中國、建設(shè)新中國的輝煌歷程，人民政協(xié)之所以成為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量，就在于這一制度深深植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐。同樣，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系之所以具有強(qiáng)大生命力，就是習(xí)近平總書記在這篇重要文章中指明的：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”，“具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯”。
江河萬里必有源。習(xí)近平總書記端起歷史的望遠(yuǎn)鏡，系統(tǒng)總結(jié)中華民族在幾千年歷史演進(jìn)中形成的關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想和成功實(shí)踐，深刻論述了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的深厚歷史底蘊(yùn)。中華民族數(shù)千年創(chuàng)造的燦爛文明，就是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的底蘊(yùn)所在。大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等，這些都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是歷朝歷代國家治理的重要思想源泉。在這篇重要文章中，總書記特別指出，馬克思主義傳入中國后，科學(xué)社會(huì)主義的主張之所以受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開花結(jié)果，決不是偶然的，“而是同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價(jià)值觀念融通的”。這就科學(xué)闡明了馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系，貫通了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的歷史根脈。
“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道�！边@是習(xí)近平總書記在國際國內(nèi)多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)闡述的深刻道理�；赝麣v史，中華民族擁有悠久歷史和燦爛文明，但近代以后也經(jīng)歷了血與火的磨難。為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，中國試穿了各種各樣的“鞋子”，但都“不合腳”，走不好路，因此無一例外地失敗了。只有中國共產(chǎn)黨把馬克思主義國家學(xué)說與中國實(shí)際結(jié)合起來，才逐步找到并創(chuàng)造出中國特色社會(huì)主義制度，“使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力”。
在這篇重要文章中，總書記從制度演變、制度創(chuàng)新層面，系統(tǒng)梳理回顧了中華民族從輝煌跌入苦難，再在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下毅然奮起、創(chuàng)造輝煌的艱辛歷程，深刻闡明：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，“是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展”。
郡縣治，天下安。我國縣的建制始于春秋時(shí)期，因秦代推進(jìn)郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。兩千多年來，縣一直是我國國家結(jié)構(gòu)的基本單元。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙始建于1304年，距今已有700多年的歷史，是我國保存較完整的封建時(shí)代縣級(jí)官署。圖為現(xiàn)存的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙正堂外觀。 王曉杰供圖
多方面顯著優(yōu)勢(shì)的奧秘
寧夏銀川閩寧鎮(zhèn)，綠樹成蔭，農(nóng)家小院鱗次櫛比，工廠車間熱火朝天。誰能想到，20多年前這里還是一片“空中不飛鳥，地上不長(zhǎng)草，風(fēng)吹沙礫滿地跑”的戈壁灘。翻天覆地的巨變，源于一種具體的實(shí)際制度——東西部協(xié)作扶貧的“閩寧模式”，這是1997年時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平到這里調(diào)研對(duì)口幫扶工作后的一大創(chuàng)舉。
今昔對(duì)比，滄海桑田。從“干沙灘”變成“金沙灘”，閩寧的蝶變正是我國脫貧攻堅(jiān)偉大工程的縮影，是中國特色社會(huì)主義制度威力的彰顯。黨的十八大以來，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9000多萬人，到2019年底，95%以上的貧困人口已經(jīng)脫貧，2020年將徹底告別絕對(duì)貧困。這樣的人間奇跡，“只有共產(chǎn)黨能夠做，我們社會(huì)主義制度能夠做，別的地方是做不成的，體現(xiàn)我們制度和政治的優(yōu)越性”。
如何判斷一個(gè)制度的優(yōu)劣？在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)我們重溫了鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中的重要論述，重申他在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上提出的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)：“看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握。”以此衡量，黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)提出的中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，這是我們堅(jiān)定制度自信進(jìn)而堅(jiān)定“四個(gè)自信”的根底！
為什么我國國家制度和國家治理體系具有“多方面顯著優(yōu)勢(shì)”？很重要的一點(diǎn)，就是我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)，及時(shí)把先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時(shí)代特色。
我國國家制度和國家治理體系的“多方面顯著優(yōu)勢(shì)”，源于其作為先進(jìn)社會(huì)制度的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記明確指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在�！闭沁@樣的人民性，決定了我國國家制度和國家治理體系以最廣大人民利益為價(jià)值取向，植根人民、服務(wù)人民，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而徹底擺脫了利益局限，有效克服了一些國家存在的黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等痼疾。
強(qiáng)大的自我完善能力，也是“多方面顯著優(yōu)勢(shì)”的重要源泉。習(xí)近平總書記深刻指出：“科學(xué)社會(huì)主義和空想社會(huì)主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會(huì)主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過程�！睂徱暁v史和現(xiàn)實(shí)，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系之所以能夠有效革除體制機(jī)制弊端，在改革中不斷發(fā)展完善，日益走向成熟定型，得益于對(duì)一切有利于中國發(fā)展進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，始終堅(jiān)持“以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華”。總書記充滿自信地宣示：“隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力”！
實(shí)踐作證
北京展覽館，“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”，如同一塊磁石，吸引著人們從四面八方趕來。第一批國產(chǎn)汽車、第一顆原子彈、中國航天員首次太空行走、“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組、世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡、首款大型客機(jī)C919……一個(gè)又一個(gè)奇跡，生動(dòng)展現(xiàn)了新中國日新月異的變化，極大振奮了民族自尊心自信心。
70年，從經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有600多億元，到90多萬億元，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近30%；從普遍吃不飽、穿不暖，到人民追求的是更加美好的生活，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民書寫了人類歷史上改天換地的壯麗一頁！
國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實(shí)踐是最好的試金石。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深情回望新中國70年偉大創(chuàng)造，以大歷史觀深刻總結(jié)：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果�！边@一“豐富的實(shí)踐成果”，集中體現(xiàn)為70年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的“世所罕見的兩大奇跡”：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。放眼人類文明發(fā)展史，除了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出這樣的奇跡，從而以鐵一般的事實(shí)，有力實(shí)證了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是真正管用、真正有效的制度和治理體系。
“是非疑，則度之以遠(yuǎn)事，驗(yàn)之以近物�！笨v觀國際風(fēng)云變幻，對(duì)比中國特色社會(huì)主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，中國人民深知，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有無可比擬的優(yōu)越性，西方的月亮并不比中國的圓。習(xí)近平總書記要求全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，決不能自失主張、自亂陣腳。
關(guān)鍵在黨
“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，共產(chǎn)黨，辛勞為民族，共產(chǎn)黨他一心救中國……”70多年來，伴隨著從億萬中國人民心中流淌出來的動(dòng)人旋律，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走過烽火連天的革命歲月，走過熱火朝天的建設(shè)年代，走在波瀾壯闊的改革時(shí)期，走進(jìn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記鮮明指出：“中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”總書記的重要論述，蘊(yùn)涵著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革“最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)”，是對(duì)實(shí)踐成果和現(xiàn)實(shí)要求的理論升華和制度定型。
黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義制度天然一體、密不可分。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能建立完善中國特色社會(huì)主義制度；削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度也就無法獨(dú)立存在。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為此傾注了巨大心血，主持召開一系列重要會(huì)議，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重大部署。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨”；“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”；“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)”，等等。這些重要論述，深刻闡明了新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義、重要任務(wù)，具有厚重歷史感和極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政最重要成就、最鮮明特征。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了根本保證。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。圖為2013年12月3日，江西省萬年縣湖云鄉(xiāng)宣講團(tuán)成員在吾峰村農(nóng)家大院里向村民宣傳黨的十八屆三中全會(huì)精神。 中新社 徐聲高/攝
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心�！皟蓚�(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位。做到“兩個(gè)維護(hù)”，廣大黨員干部特別是高級(jí)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；必須把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在各方面制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實(shí)到行動(dòng)上。
堅(jiān)守本根
“根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄。”歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)雄辯證明，中國特色社會(huì)主義制度來之不易，深得人民擁護(hù)、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固這一制度，包括根本制度、基本制度、重要制度等各方面各領(lǐng)域的制度，才能使其長(zhǎng)久地發(fā)揮治國理政的強(qiáng)大效能。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻指出，黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括，并以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度等為例進(jìn)行了生動(dòng)闡釋。這些論述講清了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的重大創(chuàng)新，對(duì)我們應(yīng)“堅(jiān)持什么、鞏固什么”具有重要的指導(dǎo)意義。
比如，把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”確定為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。將這三項(xiàng)制度都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固。
比如，明確提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。這是我們黨第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度確立下來，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系我國文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固。
中國特色社會(huì)主義制度，是對(duì)黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都要依靠這一科學(xué)制度體系展開。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確要求：無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度，想問題、作決策、抓落實(shí)都要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表；各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門、單位在各項(xiàng)工作中是否執(zhí)行和落實(shí)了這些制度。只有這樣，才能保證方向不偏，政治上不出問題。
日日新，又日新
“新故相推，日生不滯。”在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記指出：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封�！边@一重要論述，深刻揭示了人類社會(huì)制度發(fā)展的客觀規(guī)律。
制度是理念的凝結(jié)、實(shí)踐的積淀。人類歷史表明，制度的建立和鞏固，往往經(jīng)過艱難曲折，都有一個(gè)從不成熟到成熟的過程。比如，創(chuàng)制于西周的周禮、周制，像分封制、宗法制、禮制等，從形成到定型用了幾百年。英國從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，用了幾十年時(shí)間，而這套制度成熟起來時(shí)間就更長(zhǎng)了；法國從1789年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1870年第二帝國倒臺(tái)、第三共和國成立，其間經(jīng)歷了多次復(fù)辟和反復(fù)辟的較量。整個(gè)資本主義制度，經(jīng)歷了幾百年時(shí)間才逐漸成熟起來，從資本主義生產(chǎn)關(guān)系在封建社會(huì)萌發(fā)到在世界上占統(tǒng)治地位，用去五六百年時(shí)間。
僅僅經(jīng)過70年發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度就隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步成熟定型。這是一件了不起的成就，在我國社會(huì)主義建設(shè)史乃至世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上都具有標(biāo)志性意義。但也要看到，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系隨著時(shí)代與實(shí)踐的發(fā)展更加完善、不斷發(fā)展。
2019年12月23日，西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部發(fā)布公告，宣布19個(gè)縣（區(qū)）退出貧困縣（區(qū)）。至此，西藏自治區(qū)全部74個(gè)縣（區(qū)）均已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，在這片被喻為“世界第三極”的神奇土地上創(chuàng)造了一個(gè)亙古未有的反貧困奇跡，生動(dòng)彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。圖為2019年12月23日拍攝的西藏那曲市雙湖縣牧民的遷徙車隊(duì)。2900名牧民告別了平均海拔5000米的家鄉(xiāng)，經(jīng)過近千公里搬遷到雅魯藏布江南岸貢嘎縣境內(nèi)的新家園。 新華社記者 覺果/攝
黨的十九屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記明確要求：“在實(shí)際工作中，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”各級(jí)黨委（黨組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)總結(jié)提煉基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。
推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，還要處理好發(fā)揮主觀能動(dòng)性和同黨中央保持高度一致的關(guān)系。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動(dòng)，又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
時(shí)時(shí)生威、處處有效
1990年5月17日，福州市郊五鳳山迎來了南京軍區(qū)某師師部。此時(shí)，部隊(duì)面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難：能不能修一條戰(zhàn)備路？能不能解決三百多名隨軍家屬落戶和一百多名隨軍子女入學(xué)的問題？
“要特事特辦，馬上就辦”，面對(duì)難題，冒雨前來的時(shí)任福州市委書記習(xí)近平?jīng)]有絲毫猶豫。很快，一條2.5公里的公路通車，從規(guī)劃到竣工僅用了一個(gè)月；全師符合條件的隨軍家屬，全部落戶福州；跟隨父母輾轉(zhuǎn)多地的孩子們進(jìn)入了福州的小學(xué)、中學(xué)讀書……從五鳳山下的軍營(yíng)開始，“馬上就辦”四個(gè)字激蕩八閩大地，其深刻的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義歷久彌新。
制度的生命力在于執(zhí)行�！榜R上就辦”，體現(xiàn)的就是習(xí)近平總書記對(duì)制度執(zhí)行力一貫的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。黨的十八大以來，他在多個(gè)重要場(chǎng)合，從尊崇制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度上，對(duì)抓好各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層級(jí)工作的落實(shí)，提出明確要求和嚴(yán)肅告誡。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面”；“黨紀(jì)國法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’”，“沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’”；“加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根”，等等。
“口言之，身必行之。”在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)前黨內(nèi)和社會(huì)上在制度執(zhí)行方面存在的一些問題，比如有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。原因何在？說到底，是制度執(zhí)行上出了問題，一些人只想從中受益而不愿受到約束。要看到，有制度而不執(zhí)行，再好的制度也是擺設(shè)；進(jìn)一步說，有了好的制度而不執(zhí)行，往往比沒有制度危害更大。中國特色社會(huì)主義制度如何發(fā)揮出治國理政的強(qiáng)大效能？總書記提出明確要求，“必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督”，為各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這些“領(lǐng)頭羊”，劃出了一系列“硬杠杠”：切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率；構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程；把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力。
“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微�！痹邳h和人民的長(zhǎng)期艱辛探索中，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系已經(jīng)成長(zhǎng)為參天大樹，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步筑牢了制度根基。新時(shí)代新實(shí)踐，這一制度和治理體系必將更加成熟定型，更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，服務(wù)和保障民族復(fù)興千秋偉業(yè)！
