上海：高質(zhì)量發(fā)展的底氣從何而來

　　【高質(zhì)量發(fā)展中國這樣干】

　　“工業(yè)投資已連續(xù)20個月保持兩位數(shù)增長；1至11月全市日均新設企業(yè)1451家，同比增長10.2%；現(xiàn)代服務業(yè)領先增長，金融業(yè)增加值和信息服務業(yè)、科技服務業(yè)營業(yè)收入都呈兩位數(shù)增長……”2019中央經(jīng)濟工作會議召開幾天之后，在十一屆上海市委八次全會上，上海經(jīng)濟亮出了令人滿意的成績單。

　　與這“高質(zhì)量”的成績單相應的，是上海最近兩年來對優(yōu)化營商環(huán)境的不懈追求。

　　把“特斯拉模式”常態(tài)化

　　“很驚喜特斯拉在上海取得的進步，讓全世界都看到了一個好的案例。我在其他地方?jīng)]有看到過這樣快速的發(fā)展，中國就是未來。”特斯拉公司首席執(zhí)行官馬斯克在今年8月舉行的世界人工智能大會開幕式上顯得異常興奮。

　　這時距離特斯拉與上海市政府簽訂協(xié)議、在臨港建設超級工廠只過去了1年。在這一年中，工廠已經(jīng)建設完畢并通過驗收，到今年年底便可實現(xiàn)整車生產(chǎn)。

　　在令人驚嘆的上海速度背后，是上海持續(xù)對營商環(huán)境的改善，是對企業(yè)服務的不斷創(chuàng)新。在臨港新片區(qū)，“特斯拉模式”并非特例，而成了一項服務標桿，并且正在常態(tài)化，來投資興業(yè)的各個企業(yè)都能享受到“特斯拉”式的福利。

　　今年8月，新奧能源的微型燃氣輪機研制基地項目從土地競拍成功到拿到施工許可證，僅僅用了5天時間，而這在以往通常需要半年。臨港新片區(qū)管理服務中心表示，未來凡是臨港新片區(qū)的社會投資類產(chǎn)業(yè)項目，都可以像新奧能源一樣，實現(xiàn)從拿地到四證拿齊僅需3到5天時間。行政審批服務功能的高度集成，給投資者贏得了寶貴的時間，使企業(yè)可以盡早投產(chǎn)，盡早盈利。在這里，人們可以深切感受到改革之初那句“時間就是生命，效率就是金錢”帶來的奔騰活力。

　　營商環(huán)境排名上升的背后

　　一個小小的“施工許可證”，折射出上海營商環(huán)境的巨大改善。

　　在2018年世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，雖然中國的排名從2017年的78位升至46位，但辦理施工許可證這個單項指標卻排在121位，辦成需要天數(shù)平均為169.5天。在一年之后的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國營商環(huán)境在全球的排名從第46位躍升至第31位，施工許可證單項則直線上升了88位，躍居33位。不僅如此，在開辦企業(yè)(第27位)、財產(chǎn)登記(第28位)、執(zhí)行合同(第5位)、中小投資和保護(第28位)等指標上，均有不俗表現(xiàn)。鑒于上海在該報告的中國部分中占據(jù)了55%的權重，上海的貢獻顯而易見。一年中，上海發(fā)生了什么？

　　就在2019年大年初七、節(jié)后上班的第一天，上海市委、市政府召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，推出了2019年世行營商環(huán)境指標對標改革專項行動計劃2.0版。

　　譬如，在開辦企業(yè)方面，將環(huán)節(jié)由4個減少到3個，辦理時間由9天減少到3至5天；辦理施工許可方面，將環(huán)節(jié)由19個減少到14個，辦理時間由169.5天減少到97天。提升“一網(wǎng)通辦”政務服務效能，2019年行政審批事項承諾審批時限平均減少一半、提交材料平均減少一半。人們注意到，在這些行動計劃中，辦理事項中的“工作日”改成了“自然日”，兩字之差，讓人們感到了上海“只爭朝夕”的緊迫感。

　　“改善營商環(huán)境沒有最好，只有更好。滾石上山，一松就退！”作為推動營商環(huán)境改善的帶頭人，上海市委書記李強始終認為營商環(huán)境的提升仍有空間，要不斷進行創(chuàng)新。讓“一網(wǎng)通辦”更個性化，企業(yè)辦事就像“網(wǎng)購”一樣方便；對企業(yè)要有“店小二”式的服務意識，“眼睛亮、反應快、手腳勤”。如今在上海，大小企業(yè)申請審批事項，正在從“找部門”向“找政府”轉變，市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務事項90%只跑一次，一次辦成。

　　匯聚世界“最強大腦”的力量

　　作為全球經(jīng)濟中心城市之一，上海利用“世界會客廳”的優(yōu)勢，把“世界最強大腦”請進來，把國際最先進的理念引進來。“做成投資環(huán)境的‘放大器’、優(yōu)質(zhì)資源的‘引力場’”。

　　從2018年起，上海開始舉辦世界頂尖科學家論壇，諾貝爾獎、菲爾茨獎、圖靈獎等國際科學大獎獲得者，以及各國優(yōu)秀青年科學家、我國青少年科學愛好者代表跨界交流，激發(fā)靈感，開辟了科學家未來合作的無限空間。

　　今年論壇宣布，首個世界頂尖科學家WLA科學社區(qū)將于明年下半年在臨港新片區(qū)啟動建設。WLA科學社區(qū)有兩大目標：一是要致力于全球頂尖科學事業(yè)發(fā)展；二是要服務自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)四大重點產(chǎn)業(yè)，即集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新。前者關注基礎科學的攻堅，后者則對優(yōu)先產(chǎn)業(yè)進行精準投射、力促科研項目的落地轉化。

　　對上海這樣的城市來說，要贏得城市發(fā)展的主動，不可能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭。上海市有關負責同志表示，為了更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要通過營商環(huán)境的“進”，帶動實現(xiàn)經(jīng)濟運行的“穩(wěn)”，持續(xù)吸引一流人才、高端項目、優(yōu)秀企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境是提升城市能級和核心競爭力的內(nèi)在需要，是應對經(jīng)濟下行壓力的關鍵一招，是最持久、最強勁的制勝之道。