對外開放聚焦三個“更”（2020年中國經(jīng)濟怎么干④）

　　繼續(xù)縮減外商投資負面清單、引導企業(yè)開拓多元化出口市場、要降低關稅總水平、推動建設海南自由貿(mào)易港、加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判——圍繞對外開放，中央經(jīng)濟工作會議提出多項具體措施。專家指出，一系列“含金量”高的開放舉措傳遞出明確信號，那就是明年對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，這對中國以及全球經(jīng)濟都是利好消息。

　　推進貿(mào)易市場多元化

　　12月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在國新辦舉行的11月份國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上介紹，11月份，貨物進出口總額28614億元，同比增長1.8%，上月為下降0.4%，進出口由降轉升，貿(mào)易結構進一步優(yōu)化。

　　“今年以來，外貿(mào)經(jīng)受住了外部環(huán)境風險挑戰(zhàn)的考驗，保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢，這得益于穩(wěn)外貿(mào)政策，減稅降費、自貿(mào)試驗區(qū)、貿(mào)易便利化都在其中發(fā)揮了重要作用。從中央經(jīng)濟工作會議的部署來看，中國還會在降低關稅總水平、推動外貿(mào)多元化等方面下功夫，推動外貿(mào)穩(wěn)中提質。”商務部研究院學術委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時說。

　　圍繞中央經(jīng)濟工作會議的部署，海關總署日前指出，研究出臺促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展提升質量水平的措施。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，降低制度性交易成本。積極支持擴大進口、促進出口，大力促進保稅維修、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)等發(fā)展，認真落實減免稅政策，加強知識產(chǎn)權海關保護，做好擴大豬肉進口工作，加強統(tǒng)計分析和監(jiān)測預警，妥善應對經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　商務部新聞發(fā)言人高峰表示，推進貿(mào)易市場多元化一直是中國對外貿(mào)易的一個發(fā)展方向。2009—2018年，新興市場占中國進出口的比重從51.7%上升到57.7%，提高了6個百分點。“我們將主要依靠市場的力量，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷擴大與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易規(guī)模。從環(huán)境建設角度重點開展4方面工作，包括為企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)惠、便利的規(guī)則環(huán)境，強化對企業(yè)的貿(mào)易投資保護機制，加強貿(mào)易促進等公共服務，鼓勵貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。”

　　加強外商投資促進和保護

　　外資方面，中央經(jīng)濟工作會議強調，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。

　　12月12日，中央經(jīng)濟工作會議剛剛結束，國務院常務會議便通過《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，實化促進和保護外商投資的措施。例如，規(guī)定在項目申報、土地供應、稅費減免、資質許可等方面一視同仁；政府及其有關部門不得限制外資企業(yè)進入政府采購市場或實行差別及歧視待遇；禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業(yè)轉讓技術。

　　“外商投資法及其實施條例將于明年1月1日實施，對外國投資不實行征收、不強制轉讓技術等規(guī)定將為外商投資提供充分保障，有望掀起新一輪外商來華投資的高潮。”張建平說。

　　與此同時，市場準入門檻不斷放寬。日前發(fā)布的《市場準入負面清單（2019年版）》共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少20項，縮減比例為13%。

　　國家發(fā)改委相關負責人指出，將嚴格禁止并持續(xù)清理各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場準入性質的負面清單；持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起；以服務業(yè)為重點開展進一步放寬市場準入試點，多措并舉推動市場準入門檻不斷放寬。

　　扎實推進共建“一帶一路”

　　今年以來，自貿(mào)試驗區(qū)建設動作頻頻。8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌；8月底，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)的6個新設自貿(mào)試驗區(qū)揭牌，中國自貿(mào)試驗區(qū)增至18個；12月1日起，全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推進照后減證和簡化審批……

　　“自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的新高地和新平臺，近年來其在高附加值領域開放、先行先試、簡政放權、重塑政企關系等方面取得了積極進展。接下來，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，將有助于打造中國面向全球自主開放的新增長極、創(chuàng)新極和輻射極。此外，推動建設海南自由貿(mào)易港對于推進更高水平對外開放至關重要，應在金融、海關監(jiān)管等方面推出更多開放舉措。”張建平說。

　　自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港之外，中央經(jīng)濟工作會議強調，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。張建平認為，共建“一帶一路”，要注重政策規(guī)劃的協(xié)調，把機制性合作和具體項目合作相結合，提高合作效率。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　“面臨的形勢越是復雜，越要堅定不移推進更高水平開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。”商務部副部長俞建華說，要搭建開放合作新平臺，打造開放創(chuàng)新新高地，形成開放環(huán)境新優(yōu)勢，開創(chuàng)開放共贏新局面，構建開放安全新體系，以更高水平開放推動高質量發(fā)展。

　　邱海峰