【智庫答問·學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　編者按

　　推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，需要和平的國際環(huán)境和良好的外部條件。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）就“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”提出具體要求。怎樣解開“中國好，世界才更好”這一邏輯關(guān)系背后的制度密碼，如何更好理解“中國之治”的世界貢獻(xiàn)？光明智庫邀請專家就此對話。

　　本期嘉賓：

　　外交學(xué)院副院長 高飛

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長 蘇長和

　　武漢大學(xué)國際法研究所所長 肖永平

　　上海大學(xué)政黨治理研究中心執(zhí)行主任 高立偉

　　1.“中國人說話是算數(shù)的”有堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)

　　光明智庫：《決定》指出，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。新中國成立70年來，這一顯著優(yōu)勢對國家治理發(fā)揮了怎樣的作用？

　　蘇長和：在我國制度體系中，以黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本特征的中國外交制度，保證了中國特色大國外交在基本原則、核心理念、重要戰(zhàn)略、政策實(shí)施上的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和確定性，有效避免了一些多黨輪流執(zhí)政國家因?yàn)檎�黨輪替而產(chǎn)生外交政策反復(fù)多變的缺陷，也有力避免了因?yàn)閲�家�?nèi)部因素否決國際合作協(xié)議的消極性。我國國家制度和國家治理體系為對外關(guān)系提供了確定性很強(qiáng)的責(zé)任和承諾，這也是“中國人說話是算數(shù)的”的制度依據(jù)。

　　肖永平：國際法是全球治理的基本手段。近年來，我國積極參與全球治理，推動中國特色社會主義制度發(fā)展完善，推進(jìn)我國國家治理體系不斷優(yōu)化，促使我國國家治理能力持續(xù)提升。我國不少法律制度就是為滿足全球治理需要或者履行國際義務(wù)而建立或完善起來的。例如，我國加入世界貿(mào)易組織以后對國內(nèi)立法進(jìn)行了系統(tǒng)的修訂，推動了我國經(jīng)濟(jì)法律制度的完善。應(yīng)該看到，只有統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局才能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)治理體系與全球治理體系的良性互動；只有參與全球治理，才能形成國際議題設(shè)置能力、全球資源整合能力和國際協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決“失語就要挨罵”的問題。

　　高立偉：中國對外開放的過程也是中國走向世界、參與全球治理的過程。中國歷來主張各國人民有權(quán)選擇符合自身國情的發(fā)展道路。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“世界上沒有哪一個國家和民族能夠通過亦步亦趨、走別人的道路來實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展振興，也沒有一條一成不變的道路可以引導(dǎo)所有國家和民族實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興”。我國在國際關(guān)系中堅(jiān)持平等互利，與各國全面、深入、立體地相互了解，進(jìn)而開展互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

　　2.將加強(qiáng)黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到方方面面

　　光明智庫：《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。黨對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)為何如此重要？黨的十八大以來，在這方面取得了哪些進(jìn)展？

　　高飛：外交是國家意志的集中體現(xiàn)，必須堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央。黨的十八大以來，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，我國對外工作強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，完善了機(jī)制建設(shè)。2018年3月，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會。外交部對地方外事工作的支持和指導(dǎo)力度加大，促進(jìn)發(fā)揮地方優(yōu)勢，服務(wù)國家總體外交。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，對外工作體制機(jī)制改革進(jìn)程明顯加快，初步形成了適應(yīng)新時代要求的駐外機(jī)構(gòu)管理體制。

　　肖永平：強(qiáng)化全國外事“一盤棋”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以為發(fā)展中國特色大國外交、深度參與全球治理搭建科學(xué)的制度平臺、提供先進(jìn)的機(jī)制保障。比如，近年來，通過《關(guān)于加強(qiáng)黨對地方外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于改革駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于改革對外工作隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等，把加強(qiáng)黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到對外工作體制機(jī)制改革的方方面面。

　　高立偉：地方外事工作是黨和國家對外工作的重要組成部分，對推動對外交往合作、促進(jìn)地方改革發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方外事工作，強(qiáng)調(diào)要在中央外事工作委員會集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好地方外事工作，從全局高度集中調(diào)度、合理配置各地資源，有目標(biāo)、有步驟推進(jìn)相關(guān)工作。做好新時代地方外事工作，要以服務(wù)黨和國家中心任務(wù)、服務(wù)總體外交戰(zhàn)略部署、服務(wù)地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求為圓心，以經(jīng)濟(jì)文化交流為主要內(nèi)容，以友好城市等機(jī)制為重要載體。

　　3.講公道、守中道、行正道，培育世界和平與發(fā)展力量

　　光明智庫：新時代，完善我國全方位外交布局有什么重要意義，重要抓手有哪些？

　　蘇長和：2014年3月，習(xí)近平總書記應(yīng)德國科爾伯基金會邀請，在柏林發(fā)表重要演講時強(qiáng)調(diào)，中國早就向世界鄭重宣示：中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。可以說，中國在設(shè)計(jì)自己的制度體系時，就把“和平”銘刻在上面。

　　中國是一個講公道、守中道、行正道的國家，中國的全方位伙伴外交不搞區(qū)別和歧視、不搞勢力范圍、不搞你輸我贏、不針對第三方，主張調(diào)動國際社會一切可以利用的積極因素，培育和增進(jìn)世界和平與發(fā)展力量，對維護(hù)全球穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

　　高飛：中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，始終為處在百年未有之大變局的當(dāng)今世界注入正能量。我們堅(jiān)守原則，主張合作，敢于斗爭。面對保護(hù)主義，中國堅(jiān)持開放包容，歡迎世界各國搭乘中國發(fā)展的快車和便車。新時代的中國外交致力于打造多層次的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一些國家“斷網(wǎng)”“退群”的同時，我們的合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在越織越大，朋友越來越多。

　　肖永平：完善全方位外交布局，要更積極主動地引領(lǐng)全球治理體系變革，爭取更多制度性權(quán)力；與有真實(shí)合作意愿的國家開展深入、廣泛、全面的合作；根據(jù)周邊不同方向挑戰(zhàn)的性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，采取不同的外交策略，營造有利于中華民族偉大復(fù)興的良好周邊環(huán)境。在此過程中，利用全球性和區(qū)域性國際組織積極開展多邊外交、不斷提升主場外交的吸引力與影響力、充分發(fā)揮首腦外交的引領(lǐng)作用、通過共建“一帶一路”提高經(jīng)濟(jì)外交的有效性、采取切實(shí)措施推動公共外交等，都是重要抓手。

　　　4.為世界發(fā)展提供力所能及的幫助

　　光明智庫：我國以共建“一帶一路”等為實(shí)踐平臺，為解決全球“發(fā)展赤字”作出很大貢獻(xiàn)。對此您如何看待？

　　蘇長和：看一個國家的發(fā)展道路對世界有無借鑒意義，通常有三個標(biāo)準(zhǔn)：一是是否解放生產(chǎn)力、促進(jìn)發(fā)展，讓更多人分享到發(fā)展紅利；二是其自身發(fā)展不是以侵略、掠奪、犧牲他國發(fā)展為代價(jià)，而更多是依靠自身奮斗和內(nèi)部創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)的；三是在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，能夠兼顧并帶動更多國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。從這一角度來說，中國發(fā)展道路為全球發(fā)展赤字的解決提供了選擇和參考。

　　同時，中國為世界發(fā)展赤字的解決貢獻(xiàn)著新的知識。比如，圍繞發(fā)展議題的解決，我們創(chuàng)造性地把更好發(fā)揮政府作用和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來；再如，中國共產(chǎn)黨制定的國家制度和國家治理體系，保證了一張藍(lán)圖繪到底，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

　　高飛：作為世界最大的發(fā)展中國家，中國提出并堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，向發(fā)展中國家提供了力所能及的幫助。中國是世界上減貧最成功的國家，我們不僅積極開展國際減貧合作、傳授中國經(jīng)驗(yàn)，還積極承擔(dān)大國的責(zé)任和義務(wù)，在國際事務(wù)中維護(hù)發(fā)展中國家的利益。

　　以發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在的巨大數(shù)字鴻溝為例，中國作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大國，積極支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，通過數(shù)字“一帶一路”推動解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問題。2019年6月，我國企業(yè)和非洲聯(lián)盟簽署諒解備忘錄，旨在加強(qiáng)合作與信息交流，推動5G、寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等在非洲的發(fā)展。

　　高立偉：消除貧困、發(fā)展進(jìn)步是世界永恒的主題，也是世界和平安寧的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前世界面臨的各種難題追根溯源都和發(fā)展赤字有關(guān)。當(dāng)前全球治理面臨著復(fù)雜形勢，國際秩序處在關(guān)鍵十字路口，實(shí)質(zhì)是多邊主義和單邊主義之間何去何從的問題。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“各國應(yīng)承擔(dān)起各自使命責(zé)任，開展建設(shè)性對話，堅(jiān)持求同存異，堅(jiān)持多邊主義，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一宏偉目標(biāo)發(fā)揮正能量”。

　　作為擁有近14億人口的大國，中國做好自己的事，就是對人類社會最大的貢獻(xiàn)，同時我們也愿意承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)和責(zé)任。我們不僅在理念上為全球減貧貢獻(xiàn)著中國智慧，更在行動上為消除發(fā)展赤字作出了突出貢獻(xiàn)。在體制機(jī)制和平臺建設(shè)方面，中國積極協(xié)助發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力，通過共建“一帶一路”，發(fā)起設(shè)立金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，打造“中非命運(yùn)共同體”，成立中國-拉共體論壇，持續(xù)深化南南合作等，特別是連續(xù)兩年在上海舉辦世界進(jìn)口博覽會，為發(fā)展中國家提供重要公共產(chǎn)品，使各國分享中國發(fā)展紅利，促進(jìn)各國的共同發(fā)展。

　　5.對外關(guān)系的高確定性帶來穩(wěn)定長遠(yuǎn)預(yù)期

　　光明智庫：我國為推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系付出了怎樣的努力，作出了怎樣的貢獻(xiàn)？這對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度有何重要意義？

　　高飛：人類命運(yùn)共同體理念集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國和世界前途命運(yùn)的重大判斷，闡釋了世界各國“你中有我、我中有你”的關(guān)系演化邏輯，從理論上回答了如何走出相對收益、局部收益和短期收益的國際合作困局。

　　參與全球治理是中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑，也是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要手段。中國既是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是一個發(fā)展中國家；既是現(xiàn)行全球治理體制的參與者、建設(shè)者和受益者，也是全球治理體系改革的重要推動者和引領(lǐng)者。在國際政治安全領(lǐng)域，中國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球政治安全治理體系；在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，中國支持對世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織進(jìn)行改革完善；在新興的極地、網(wǎng)絡(luò)、太空、氣候變化等領(lǐng)域，中國愿意同世界各國一道共同制定治理規(guī)則。

　　蘇長和：對待國際治理體系中的存量組織改革，中國采取的方式不是推倒重來或者簡單退出，而是在遵守其基本原則和規(guī)則的前提下促進(jìn)其改革，例如推動了國際貨幣基金組織和世界銀行投票權(quán)份額改革，使其逐步反映國際經(jīng)濟(jì)力量格局的變化，提高了發(fā)展中國家的代表權(quán)。而在舊的國際組織不愿、不能、不為的領(lǐng)域，中國同其他國家積極發(fā)起建立新的國際組織，促進(jìn)這類領(lǐng)域治理體系建設(shè)。例如針對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個領(lǐng)域，中國發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際經(jīng)濟(jì)組織，使得世界開始更加關(guān)注制約發(fā)展中國家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施問題。

　　值得注意的是，中國發(fā)起成立的新國際經(jīng)濟(jì)組織，和國際體系中的舊國際經(jīng)濟(jì)組織不是相互取代的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充或者對話的關(guān)系。中國這種改革國際治理體系的智慧，減少了在世界政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對國際體系可能產(chǎn)生的震蕩，從而有效維護(hù)了國際體系的穩(wěn)定。

　　全球治理和國家治理具有高度的相關(guān)性和聯(lián)動性。國家治理能力提高了，一國參與全球治理建設(shè)就會有堅(jiān)強(qiáng)的國內(nèi)保障；全球治理赤字減少了，各國國內(nèi)治理和發(fā)展也能夠分享到全球治理水平產(chǎn)生的積極內(nèi)向效應(yīng)。中國近年來在全球治理領(lǐng)域的作用和貢獻(xiàn)為人矚目，重要原因來自我們的制度優(yōu)勢，在對外關(guān)系上確定性高、承諾性強(qiáng)，帶來穩(wěn)定長遠(yuǎn)的預(yù)期。這對我們堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日報(bào)全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣正翔、張夢澤）

　　《光明日報(bào)》（ 2019年12月09日 07版）