馬克思主義告訴我們，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用現(xiàn)成的國家機(jī)器來達(dá)到自己的目的，必須建立自己的政權(quán)機(jī)構(gòu)來代替統(tǒng)治階級(jí)的國家機(jī)器。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，就是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治之后，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新中建立起來的保證億萬人民當(dāng)家作主的全新國家制度和國家治理體系。這是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。

　　中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展，是在借鑒我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了新中國70年三個(gè)大的歷史階段形成和發(fā)展起來的。

　　從新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)前，我們黨確立了人民當(dāng)家作主的國家制度，建立起社會(huì)主義基本制度，探索適合國情的社會(huì)主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)

　　建立什么樣的國家制度，是近代以來中國面臨的一個(gè)歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，無數(shù)仁人志士為尋求改變中國前途命運(yùn)的道路進(jìn)行了持續(xù)不懈努力，經(jīng)歷了反復(fù)探索，嘗試了多種制度模式，但都以失敗而告終。

　　中國共產(chǎn)黨自成立以來就致力于建立人民當(dāng)家作主的新國家、新社會(huì)，不但提出了關(guān)于未來國家制度的主張，而且?guī)ьI(lǐng)人民為之奮斗了20多年，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上闡明了人民代表會(huì)議制度，指出資產(chǎn)階級(jí)共和國的國會(huì)制度不符合中國情況；隨后在《論人民民主專政》一文中明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政�！边@為新中國國家制度的構(gòu)建和發(fā)展作了充分的理論準(zhǔn)備。

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立人民民主專政為新中國國體，確立人民代表大會(huì)制度為新中國政體，還確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。這些關(guān)乎全局的頂層設(shè)計(jì)，奠定了新中國國家制度的基礎(chǔ)。

　　1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著作為新中國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度正式確立，此后人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮著重大作用。這次會(huì)議通過的新中國第一部憲法，對(duì)人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家基本政治制度作出了更為完備的規(guī)定。

　　1956年，隨著黨在過渡時(shí)期總路線所規(guī)定的對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，我國確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革。其后，黨在不斷探索適合國情的發(fā)展道路以及制度建設(shè)和法制建設(shè)等方面取得重要進(jìn)展，也曾走了一段彎路。

　　這29年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家制度，總體上適合中國實(shí)際、適應(yīng)我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然還存在初創(chuàng)階段的不成熟、不完善，但它開創(chuàng)性地建立了人民當(dāng)家作主的新型國家制度，這是很了不起的。

　　從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大前，我們黨鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他體制改革，形成中國特色社會(huì)主義制度，不斷完善國家治理，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障

　　黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期，也開啟了中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的歷史新征程。從那以后40多年來，黨帶領(lǐng)人民積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、軍事體制等方面的改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，國家治理體系的活力和效率不斷提升。

　　一是健全和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。改革開放之初，取消“文化大革命”中成立的地方各級(jí)革命委員會(huì)，恢復(fù)設(shè)立了地方各級(jí)人民政府。在總結(jié)“文革”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并且決定恢復(fù)中央書記處，以加強(qiáng)和改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制。1982年制定的憲法，決定恢復(fù)設(shè)立國家主席和副主席；賦予國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)；國家設(shè)立中央軍事委員會(huì)；改變?nèi)嗣窆�社政社合一體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)。黨的十二大通過的黨章規(guī)定，黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席。這些重大舉措和規(guī)定，對(duì)健全和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度具有重要意義。

　　二是健全和完善我國根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，1982年我國在縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和頒布地方性法規(guī)權(quán)，并且實(shí)行各級(jí)人大代表由等額選舉改為差額選舉，把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)等。黨的十四大提出加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)立法和監(jiān)督等職能。黨的十七大提出逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這些都有力推動(dòng)了各級(jí)人大更好發(fā)揮作用。

　　三是健全和完善我國基本政治制度。改革開放以后，黨中央進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)民主黨派的性質(zhì)作了新的概括，闡明了執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，明確了多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的政治準(zhǔn)則�；鶎尤罕娮灾沃贫仍从谛轮袊�成立后我國城市建立的居民委員會(huì)。1982年，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)被一起寫進(jìn)憲法。1989年、1998年先后通過了城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法。黨的十四大首次把我國基層民主制度形式確定為農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)，此后逐步形成了以村委會(huì)、居委會(huì)和職代會(huì)為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度作為我們黨早在新中國成立前后就創(chuàng)造性設(shè)定的我國一項(xiàng)基本政治制度，在改革開放中也得到不斷豐富和發(fā)展。

　　四是健全和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十二屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的新論斷。黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。黨的十五大首次提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度�！边@標(biāo)志著我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。

　　五是健全和完善中國特色社會(huì)主義法治體系。早在改革開放之初，我們黨就開始謀劃和部署構(gòu)建以憲法為核心的法律體系。1982年我國制定了改革開放以來第一部憲法后，又于1988年、1993年、1999年、2004年修改憲法，把改革開放中黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)寫入憲法。黨的十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略，并提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)目標(biāo)已如期完成。

　　黨的十八大以來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且在此后展開的全面深化改革實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，積極推進(jìn)黨和國家制度建設(shè)及國家治理體系現(xiàn)代化，取得歷史性成就。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。明確提出并推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨中央成立了多個(gè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。從2015年開始，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年專門向中央政治局常委會(huì)議匯報(bào)工作。黨的十九大后，對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在構(gòu)建和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系上邁出決定性步伐。

　　堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度。黨中央提出并貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的制度機(jī)制。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全黨堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭(zhēng)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，健全黨和國家監(jiān)察制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

　　堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出全面部署，法治建設(shè)特別是司法體制改革以前所未有的力度展開。黨的十九大后，制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法等，并且加快國家安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，中國特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。

　　堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度。黨的十八大以來，黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出頂層設(shè)計(jì)，明確提出發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，在各級(jí)人大新設(shè)置專門的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，并且優(yōu)化人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)組成人員。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨中央先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等一系列配套文件，使這一民主形式廣泛運(yùn)用于國家政治和社會(huì)生活之中，有力保障了人民有序政治參與，促進(jìn)了決策科學(xué)化民主化。

　　黨的十八大以來，在堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等方面制度上，也都取得歷史性進(jìn)展。

　　縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的整個(gè)歷史過程，在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國奪取全國政權(quán)、建立社會(huì)主義制度，進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題。怎樣治理中國這樣具有超長(zhǎng)時(shí)間歷史縱深、超大幅員國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族宗教結(jié)構(gòu)乃至越來越超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量的社會(huì)主義發(fā)展中國家，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中是沒有任何現(xiàn)成模式可以學(xué)習(xí)的。中國共產(chǎn)黨迎難而上，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過艱辛探索，新中國70年來在國家制度建設(shè)上取得歷史性成就。黨的十九屆四中全會(huì)全面梳理和概括了一整套中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，主要包括以下方面。

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，使黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；

　　堅(jiān)持黨要管黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，致力于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的全面從嚴(yán)治黨制度；

　　以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系；

　　堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義法治體系；

　　堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，人民群眾滿意，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；

　　以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等為主要內(nèi)容的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的社會(huì)主義先進(jìn)文化制度；

　　堅(jiān)持幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度體系；

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，共建共治共享的社會(huì)治理制度；

　　促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任共同發(fā)力一體推進(jìn)的生態(tài)文明制度體系；

　　人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，確保人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色的黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度；

　　嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)定推進(jìn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國和平統(tǒng)一的“一國兩制”制度體系；

　　統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的外事工作體制機(jī)制；

　　以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為目的，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。

　　國家制度和國家治理體系是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民書寫了社會(huì)主義革命和建設(shè)的中國故事、改革開放新時(shí)期的中國故事、黨的十八大以來發(fā)生歷史性變革的中國故事，書寫了創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的中國故事，書寫了中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的中國故事。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月02日 09 版）