編者按：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，生長于中國社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第1篇，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　內(nèi)容摘要：黨的十九屆四中全會(huì)研究部署國家制度和國家治理的問題具有重大意義。從中國社會(huì)主義的實(shí)踐歷程，乃至于中國幾千年國家制度和國家治理的歷史演變上看，為中華民族邁向偉大復(fù)興提供制度保證；從當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步上看，我們要繼續(xù)推動(dòng)改革開放，仍然要在堅(jiān)持和完善國家制度和國家治理體系上下大功夫；從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上看，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。十九屆四中全會(huì)研究部署的是解決筑牢中國長治久安的制度根基，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保證。

　　黨的十九屆四中全會(huì)是在慶祝新中國成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)，向全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年召開的一次重要會(huì)議，是一次對(duì)國家制度和國家治理體系問題進(jìn)行開創(chuàng)性研究和系統(tǒng)性解決的中央全會(huì)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，迄今召開的專門研究重要主題的中央全會(huì)共34次，研究國家制度和國家治理的中央全會(huì)僅此一次，可謂意義深遠(yuǎn)而重大。

　　我們可以用若干個(gè)“第一次”來形容十九屆四中全會(huì)。比如，第一次用一次中央全會(huì)專題研究國家制度和國家治理體系；第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義的制度“圖譜”；第一次全面揭示了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)；第一次全面回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”等等。從深層次認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)的重大意義，還可以從以下三個(gè)維度上加以理解。

　　我國國家制度和國家治理歷史演進(jìn)的重大意義

　　從中國社會(huì)主義的實(shí)踐歷程上，乃至于中國幾千年國家制度和國家治理的歷史演變上看，十九屆四中全會(huì)對(duì)國家制度和治理體系予以專門研究和部署是具有重大意義的。

　　一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想。鴉片戰(zhàn)爭以后，建立什么樣的國家制度是近代以來無數(shù)仁人志士苦苦探索的命題。中國共產(chǎn)黨人一出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)，就致力于建立人民當(dāng)家作主的新國家、新社會(huì)，不但提出了關(guān)于未來國家制度的主張，而且?guī)ьI(lǐng)人民為之奮斗了20多年。中華人民共和國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)探索解決這個(gè)問題，取得了明顯成就。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家制度，總體上適合中國實(shí)際、適應(yīng)我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然還存在初創(chuàng)階段的不成熟、不完善，但開創(chuàng)性地建立了人民當(dāng)家作主的新型國家制度，這是很了不起的。

　　黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期,也開啟了中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的歷史新起點(diǎn)。我們黨以全新的視野來認(rèn)識(shí)和解決國家制度和國家治理體系問題，鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他體制改革，形成中國特色社會(huì)主義制度，不斷完善國家治理，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。40多年來，黨帶領(lǐng)人民積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、軍事體制等方面的改革,不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,國家治理體系的活力和效率不斷提升。

　　黨的十八大以來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。怎樣治理中國這樣具有超長時(shí)間歷史縱深、超大幅員國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族宗教結(jié)構(gòu)乃至越來越超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量的社會(huì)主義發(fā)展中國家，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中是沒有任何現(xiàn)成模式可以學(xué)習(xí)的。我們主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。正如十九屆四中全會(huì)指出，這是為了使中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，滿足人民群眾期待，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。簡言之，黨的十九屆四中全會(huì)全面梳理和概括了一整套中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，其重大歷史意義就是為中華民族邁向偉大復(fù)興提供制度保證。

　　推動(dòng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐意義

　　從當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步上看，新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，形成和發(fā)展了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度體系。正是在此基礎(chǔ)上，我國發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了彪炳史冊(cè)的成就。中國特色社會(huì)主義制度體系是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，對(duì)于這一點(diǎn)越來越多的人看得更加清楚了，甚至連原先對(duì)我國抱有偏見的一些西方學(xué)者在事實(shí)面前也不得不承認(rèn)了。

　　十九屆四中全會(huì)指出，黨的十八大以來，由于中國特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展，國家治理體系和治理能力明顯提高，從而為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力的制度保障。我們要繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，仍然要在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下大功夫。習(xí)近平總書記深刻指出:“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),不僅要保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性,而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)長盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證。”但是，與實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)相比，我們現(xiàn)有的制度和制度體系還有“短板”、“弱項(xiàng)”等，這就是十九屆四中全會(huì)指出的“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”所要解決的問題。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

　　從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的系列重要論述，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)�遇到難以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們只有立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)研究部署國家制度和國家治理問題的重大意義，才能夠在思想上真正領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　（作者：嚴(yán)書翰，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義研究中心副主任）