十九屆四中全會(huì)在黨的全會(huì)歷史上第一次著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，旗幟鮮明地回答了中國(guó)特色社會(huì)主義制度要堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的重大政治命題，必將為中華民族走向偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）全文共出現(xiàn)“改革”28次、“創(chuàng)新”31次，貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展歷程、我國(guó)制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總體要求、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)具體制度等全部重要板塊。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須遵循科學(xué)的方法論，始終將改革創(chuàng)新作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源和加速器，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在不斷改革創(chuàng)新中形成和發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的各項(xiàng)制度體系最早可以追溯到局部執(zhí)政時(shí)期的中華蘇維埃共和國(guó)，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)特色行政體制、黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等都可以在瑞金時(shí)期找到雛形。黨在根據(jù)地建立人民政權(quán)的治理實(shí)踐，為新中國(guó)建立新型國(guó)家制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民確立了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展取得舉世矚目的成就奠定了制度基礎(chǔ)。因時(shí)而變、因勢(shì)而新、與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨98年和新中國(guó)70年就是一部依靠改革創(chuàng)新不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的歷史。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力是我國(guó)國(guó)家治理的顯著優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人解放思想、實(shí)事求是，銳意改革、勇于創(chuàng)新，書(shū)寫(xiě)了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化，馬克思主義經(jīng)典著作沒(méi)有講過(guò)，前人沒(méi)有系統(tǒng)做過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)有干成過(guò)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要有戰(zhàn)略定力，既保持國(guó)家制度和治理體系的延續(xù)性、穩(wěn)定性，也要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新是新時(shí)代構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的基本原則。《決定》指出，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。我國(guó)國(guó)家制度和治理體系總體上是好的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待通過(guò)改革創(chuàng)新攻堅(jiān)克難，著力在制度建設(shè)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。例如，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

　　改革創(chuàng)新是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面的關(guān)鍵路徑。《決定》提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家做主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。這13個(gè)方面的制度改革體現(xiàn)了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，涵蓋治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政國(guó)防外交、改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)領(lǐng)域，具有系統(tǒng)性、整體性、全面性。在構(gòu)建完善制度體系過(guò)程中，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，吸收人類(lèi)制度文明的一切有益成果為我所用。例如，《決定》創(chuàng)造性地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系單獨(dú)列出，說(shuō)明這些方面的改革對(duì)于確保國(guó)家繁榮穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)具有極為重要意義。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要拿出“敢為天下先”的勇氣，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新制度、新政策，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。

　　[張 克 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部]