鄰里矛盾多，不知誰(shuí)來(lái)管！除了勸，沒(méi)其他辦法？
編者按
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%。這意味著，有近六成的人在城鎮(zhèn)居住。作為城市社會(huì)的基本單元——小區(qū)已成為市民生活的基本空間。
在我國(guó)，大多城市社區(qū)正是由一個(gè)個(gè)高密度集合式住宅構(gòu)成的封閉式小區(qū)組成，每個(gè)小區(qū)居住著數(shù)千甚至數(shù)萬(wàn)人。隨著人口流動(dòng)加劇，陌生人組成的小區(qū)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，也不同于基于同事關(guān)系的單位大院。在這里，熟人社會(huì)規(guī)則的約束力大大減弱，大規(guī)模、高密度的居住方式更讓各種矛盾糾紛日益高發(fā)，新的治理機(jī)制和治理模式亟待建立。
看上去，小區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛多是小問(wèn)題，可實(shí)際上，日積月累、反復(fù)發(fā)作的小問(wèn)題，對(duì)群眾居住質(zhì)量、生活水平都帶來(lái)了大影響。在城市追求內(nèi)涵式發(fā)展，大力提升人民群眾幸福感、獲得感的當(dāng)下，我們?nèi)杖丈罹幼〉男^(qū)不應(yīng)成為被遺忘的角落，任由“扯皮爛事”不時(shí)上演。
為此，半月談編輯部組織記者分赴四川、海南、江西、云南等地，從小區(qū)居民與物業(yè)、居民之間、居民與社區(qū)服務(wù)三個(gè)維度展開調(diào)研，梳理出權(quán)利失衡、糾紛失管、服務(wù)失能三大困境，為住宅小區(qū)治理問(wèn)診把脈。
小區(qū)之困觀察之一：物業(yè)VS居民，權(quán)利失衡！跟物業(yè)斗，業(yè)主咋贏？
糾紛失管：除了勸，沒(méi)其他辦法
如今城市小區(qū)內(nèi)，居民關(guān)系疏離，但利益關(guān)聯(lián)密切。裝修噪音擾民、樓道衛(wèi)生臟亂、高空拋物傷人、養(yǎng)狗沖撞鄰居……由于規(guī)則的缺失、管理的失位、業(yè)主責(zé)任意識(shí)的缺乏，社區(qū)中出現(xiàn)諸多失管問(wèn)題，居民不知該找誰(shuí)來(lái)管，物業(yè)和居委會(huì)大多靠勸來(lái)處理，導(dǎo)致一些矛盾逐漸累積凸顯，居民生活幸福感大打折扣。
鄰里矛盾多，不知誰(shuí)來(lái)管
矛盾一：私搭亂建。
家住成都市武侯區(qū)某小區(qū)的業(yè)主王女士向半月談?dòng)浾弑г梗骸皟扇昵埃緦儆谛^(qū)公共區(qū)域的綠化帶上搭建了一個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)麻、炒飯的棚子。鄰居出于對(duì)這個(gè)棚子的不滿，會(huì)拋生活垃圾甚至糞便在上面，長(zhǎng)年累月堆積在棚頂，散發(fā)惡臭，嚴(yán)重影響二樓居民生活。”
棚子的搭建者、一樓業(yè)主則表示，因?yàn)橹白「邔拥泥従与S手往窗外扔垃圾，都堆在一樓地面，且高空拋物不安全，出于無(wú)奈這才搭建了兩個(gè)棚子。
矛盾二：寵物成禍。
長(zhǎng)春市民李明彤幾乎每天早上六點(diǎn)和晚上九點(diǎn)都會(huì)嘆口氣：“那兩條泰迪又出來(lái)了。”她口中所說(shuō)的“泰迪犬”是一戶居民所養(yǎng)，雖然體型小巧，但吠叫聲尖銳響亮，而且遇到其他犬類總要吠叫不停。“有時(shí)候大早上就被‘叫’醒了，但沒(méi)人來(lái)管這個(gè)事，總不能不讓人家遛狗吧，只能自己關(guān)上窗子。”
據(jù)了解，在成都市武侯區(qū)的某小區(qū)，一些住戶選擇在所住樓房的地下室遛狗，寵物排泄物氣味大，嚴(yán)重影響低樓層業(yè)主的生活。
矛盾三：噪音污染。
在成都市金牛區(qū)某小區(qū)的業(yè)主劉女士看來(lái)，小區(qū)新住戶裝修帶來(lái)的噪音污染問(wèn)題也非常麻煩。“新搬來(lái)的住戶裝修能吵得人腦仁子疼，一旦有人搬來(lái)，老住戶就要忍受幾個(gè)月。年輕人白天不在家還好，我們老年人就沒(méi)有辦法了。”盡管物業(yè)協(xié)調(diào)后他們會(huì)在周末停工，但工作日裝修噪音對(duì)老年人和小孩的生活造成了很大的影響。“還有樓層間的矛盾，樓上的住戶在陽(yáng)臺(tái)養(yǎng)花澆水，就會(huì)淋到樓下的陽(yáng)臺(tái)，兩家人鬧起矛盾來(lái)，物業(yè)基本不起作用。”
一些業(yè)主會(huì)把房子整租給中介，中介將其分割成多人間再出租。這導(dǎo)致小區(qū)人員異常復(fù)雜，有時(shí)住戶間鬧矛盾甚至?xí)齺?lái)警察，在這個(gè)過(guò)程中被影響的其他住戶，也不知該找誰(shuí)解決問(wèn)題。
矛盾四：破壞公物。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主破壞公物的行為讓居民很氣憤。海口市某小區(qū)業(yè)主喬女士稱，她頭一天剛為新安裝的電子門禁點(diǎn)贊，第二天一早上班就發(fā)現(xiàn)有人用繩子將門綁到旁邊，解開繩子后發(fā)現(xiàn)大門閉合不全，物業(yè)公司檢查發(fā)現(xiàn)大門被榔頭敲打變形。然而，物業(yè)剛派人修好，第二天牽拉大門自動(dòng)閉合的“手臂”被人直接敲斷。“好好的一扇大門，能夠?yàn)樽魝兊陌踩鲈O(shè)一道屏障，為什么竟有鄰居這么不珍惜？”喬女士十分不解。
除此之外，走在小區(qū)里，高空墜物、滴水，一不小心就被命中；家門口墻上被貼了小廣告，這邊剛清理很快又被貼；一些居民用地鎖把公共空間圈為己有，拆完后馬上又有人安裝……一個(gè)個(gè)失管的社區(qū)問(wèn)題成為居民的苦惱。
面對(duì)居民煩惱，大多束手無(wú)策
對(duì)于人狗矛盾、噪音污染、鄰里糾紛等小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的共性問(wèn)題，四川大學(xué)法學(xué)院教授王建平表示，如果矛盾涉及物業(yè)管理范圍內(nèi)的事務(wù)，物管有義務(wù)主動(dòng)及時(shí)出面解決；如果是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的相鄰方矛盾，影響到其他業(yè)主的，在有物業(yè)管理的情況下，應(yīng)遵從互諒互讓、互相幫助原則，由物業(yè)出面勸說(shuō)協(xié)調(diào)，業(yè)委會(huì)和社區(qū)也有義務(wù)協(xié)商矛盾。“如果沒(méi)有物管公司，就應(yīng)由全體業(yè)主來(lái)管理；如果無(wú)法解決矛盾，則應(yīng)由所在社區(qū)負(fù)責(zé)解決。”
但半月談?dòng)浾哒{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，物業(yè)對(duì)于居民的煩惱大多束手無(wú)策。例如，對(duì)養(yǎng)寵物帶來(lái)的問(wèn)題，成都市武侯區(qū)民樂(lè)園小區(qū)物業(yè)表示，除了在樓層內(nèi)張貼提示的文件或定期巡視進(jìn)行文明勸導(dǎo)外，并沒(méi)有其他更好的解決方法。
“物業(yè)公司對(duì)業(yè)主的不文明行為無(wú)能為力。”海口市金村物業(yè)管理公司福祥家園小區(qū)負(fù)責(zé)人韋偉金說(shuō)，小區(qū)業(yè)主酒后嘔吐等情況經(jīng)常發(fā)生，甚至還有人亂吐口水，涂抹在電梯按鍵上，“物業(yè)只能及時(shí)安排保潔人員搞衛(wèi)生，頂多就是拍攝下來(lái)發(fā)到業(yè)主群，請(qǐng)業(yè)主們一起聲討這種不文明行為”。
有業(yè)主反映，物業(yè)管理的主動(dòng)性也不是很足，往往是業(yè)主投訴多次才進(jìn)行管理。家住成都市成華區(qū)某小區(qū)的業(yè)主徐先生說(shuō)，不久前某些一樓住戶在公共綠化帶上私自栽種蔬菜，一直無(wú)人出面干涉，直到多人投訴后才被填平整改。“每天經(jīng)過(guò)都可以看得到，為什么一定要等有人投訴了才出面解決呢？”
有些問(wèn)題需要社區(qū)出面解決，但社區(qū)無(wú)可奈何。成都市武侯區(qū)長(zhǎng)壽苑社區(qū)工作人員表示，對(duì)于業(yè)主私自搭建雨棚一事，他們一直關(guān)注，之前也做過(guò)兩邊的工作，想了很多辦法，社區(qū)能做的就是去幫忙清理一下頂棚的垃圾。“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，之后會(huì)將相關(guān)情況向街道辦和執(zhí)法單位反映。”
“很多雞毛蒜皮的小事到了居委會(huì)，居委會(huì)的同志疲于應(yīng)付，一些事情照顧不到也是有的。”江西萬(wàn)年縣陳營(yíng)鎮(zhèn)濱溪社區(qū)居委會(huì)書記蔡閩娥告訴半月談?dòng)浾撸游瘯?huì)下轄8個(gè)小區(qū)，各有一名居民組長(zhǎng)，“居委會(huì)不像村委會(huì)，下面沒(méi)有村小組的支持和熟人社會(huì)的嵌套，很多時(shí)候開展工作很難”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副教授方舒認(rèn)為，居民與居民之間是陌生人社會(huì)，沒(méi)有認(rèn)同感，加之利益多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，相互之間利益協(xié)調(diào)難度增大，“居委會(huì)精力和時(shí)間有限，照顧不到，這也是導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期積累、最后爆發(fā)的一個(gè)重要原因”。
當(dāng)然，社區(qū)問(wèn)題的出現(xiàn)，與居民自身也有一定的關(guān)系。“小區(qū)的失管問(wèn)題，大多是由于業(yè)主對(duì)小區(qū)的公共部分概念不清晰，沒(méi)有把自己的權(quán)利義務(wù)厘清而出現(xiàn)。”王建平說(shuō)，類似“破墻開店”“一樓業(yè)主拒繳電梯修理費(fèi)”等案例，都是因?yàn)槟承I(yè)主無(wú)限放大了自己的利益，無(wú)視了他人的利益。
成都錦江區(qū)某樓盤的小區(qū)業(yè)主就因?yàn)檠b修材料被“撿垃圾”的事情報(bào)了警。“2000多戶居民的小區(qū)，業(yè)主的素質(zhì)確實(shí)參差不齊，我們是服務(wù)方，面對(duì)這種情況我們只有好生勸說(shuō)，加強(qiáng)管理，也沒(méi)有更好的辦法。”該小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示。（記者：盧宥伊 趙葉蘋 李倩薇 姚子云 張博宇）
