中國經(jīng)濟(jì)：持續(xù)釋放大國的優(yōu)勢(shì)和潛力
● 韌性好、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢(shì)，使我們有底氣更有信心，保持定力、堅(jiān)守底線，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。
● 一個(gè)近14億人口的國家，其自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性就足以抵御絕大多數(shù)的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
● 面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，保持平常心和戰(zhàn)略定力，專注做好自己的事。
作者：張占斌（中共中央黨校〔國家行政學(xué)院〕馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國人民持續(xù)不懈的努力下，我國從一個(gè)積貧積弱的低收入國家躍升為上中等收入國家，取得了舉世矚目的成就。2018年，我國經(jīng)濟(jì)總量跨過90萬億元大關(guān)，人均GDP接近1萬美元，6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在世界位居前列，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在30%左右。現(xiàn)在，我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲(chǔ)備第一大國，實(shí)現(xiàn)了全人類有史以來最大規(guī)模的減貧。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)特征是韌性好、潛力足、回旋余地大，這些優(yōu)勢(shì)疊加放大的效應(yīng)也非常明顯。基于這一優(yōu)勢(shì)，面臨全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國際貿(mào)易有所放緩、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存的大環(huán)境，今年一季度，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好于預(yù)期，開局良好。GDP增長(zhǎng)6.4%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，外匯儲(chǔ)備連續(xù)保持在3萬億美元以上。4月份以來，國際貨幣基金組織、花旗銀行、摩根大通等國外金融機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期預(yù)判，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景表示樂觀。這充分說明，“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘”，“狂風(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海”。韌性好、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢(shì)，使我們有底氣更有信心，保持定力、堅(jiān)守底線，努力做好自己的事，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好，調(diào)整適應(yīng)能力強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整適應(yīng)能力強(qiáng)，并有較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)采取有效措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快地恢復(fù)正常狀態(tài)。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好，原因是綜合的，但最為關(guān)鍵的是以下三個(gè)方面：
中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平。新中國成立以來，特別是改革開放40年來，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)駕馭能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)決策效率和工作執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，使我國經(jīng)濟(jì)具備了非常強(qiáng)的應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。比如，在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，經(jīng)過多年的改革探索，我們注重釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能量，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的重要作用，宏觀調(diào)控政策選擇不搞“大水漫灌”，而是“滴灌”“噴灌”，政策實(shí)施更為精準(zhǔn)、靈活、有效，加之各級(jí)政府在“放管服”改革中不斷強(qiáng)身健體，政策執(zhí)行水平也在不斷提高。
改革開放是我們與時(shí)俱進(jìn)、不斷取得前進(jìn)動(dòng)力的制勝法寶。改革開放是我國的基本國策，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，更是我國大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致勝法寶。40年來，我們根據(jù)不同時(shí)期面臨的矛盾和主要任務(wù)，通過改革開放不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解放、發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力，有效地釋放了改革紅利，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也時(shí)刻不忘補(bǔ)齊自身短板。在實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整適應(yīng)能力也在不斷增強(qiáng)。無論1998年亞洲金融危機(jī)還是2008年美國次貸危機(jī)，我們都通過改革找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，最終實(shí)現(xiàn)了危中取機(jī)、化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。今天，我們把改革開放的旗幟舉得更高，也必將通過改革開放實(shí)現(xiàn)新的成就。
依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)增強(qiáng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和彈性。黨的十八大以來，我們不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由原來的主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向了工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)，今年一季度，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到96%，經(jīng)濟(jì)支撐由主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向了消費(fèi)和投資共同拉動(dòng)。此外，我國已從一個(gè)出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诤瓦M(jìn)口并重的大國，今年1-4月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到9.51萬億元，同比增長(zhǎng)4.3%，其中，出口5.06萬億元，占比53.2%，進(jìn)口4.45萬億元，占比46.8%，由“一支獨(dú)大”到“雙輪驅(qū)動(dòng)”的結(jié)構(gòu)性變化，極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和彈性。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ悖衅椒�(wěn)增長(zhǎng)的廣闊空間
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ悖且驗(yàn)橹谓?jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展所需的各項(xiàng)條件是充分有力的，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還有廣闊的提升空間。
一是市場(chǎng)資源空間廣闊。經(jīng)過了新中國70年建設(shè)、特別是改革開放40年的洗禮，我國形成了其他國家無可比擬的龐大市場(chǎng)空間：近14億人口、9億勞動(dòng)力、8億網(wǎng)民、1.7億受過高等教育和擁有技能的人才資源、1億多個(gè)市場(chǎng)主體，這些動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)的市場(chǎng)資源和空間，就是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照“市場(chǎng)決定、政府有為”的要求，我們最終能夠釋放保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的移山填海的力量。
二是內(nèi)需潛力持續(xù)旺盛。消費(fèi)方面，按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國有4億多人處于中等收入階段，隨著消費(fèi)環(huán)境的改善和優(yōu)質(zhì)供給的跟進(jìn)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力，特別是居民消費(fèi)還有很大增長(zhǎng)空間。投資方面，今年一季度固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.3%，增速比上年加快了0.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固了企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板空間仍然較大，廣大中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)的交通狀況還相對(duì)落后；許多地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；城市地下管網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路硬化、垃圾污水處理、農(nóng)房抗震加固、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求仍然很大、很迫切。下一步，我們圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊短板，還將不斷激發(fā)出更多促進(jìn)投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
三是新的活力更加充沛。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的推進(jìn)，極大地激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2018年，我國的研發(fā)投入僅次于美國，排名全球第二位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量高達(dá)19657億元、同比增長(zhǎng)11.6%，約占經(jīng)濟(jì)總量的2.18%，已超過歐盟的平均水平。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在推動(dòng)我國由過去的人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，這將不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、動(dòng)力、潛力，極大增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，有效提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地大，具有戰(zhàn)略縱深
中國經(jīng)濟(jì)回旋余地大，主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)退空間巨大。
一是發(fā)展空間大。我國幅員遼闊，國土面積約960萬平方公里，地區(qū)發(fā)展梯度明顯。隨著一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進(jìn)，將不斷拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿Γ涌炫嘤碌膮^(qū)域增長(zhǎng)極。今年一季度，東、中、西、東北四大板塊實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展，長(zhǎng)三角一體化穩(wěn)步推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布，海南自貿(mào)區(qū)有序建設(shè)，空間發(fā)展格局更趨優(yōu)化拓展。此外，不同地區(qū)發(fā)展水平、面臨的問題存在較大差異，而這些差異往往能創(chuàng)造很多發(fā)展機(jī)會(huì)。比如，當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)時(shí)，在一些內(nèi)陸地區(qū)仍然具有較大發(fā)展空間；再比如，當(dāng)一些地區(qū)由于比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整而面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，另一些地區(qū)則由于問題暴露和調(diào)整起步較早，結(jié)構(gòu)升級(jí)可能已初見成效，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，可以輸出有效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而提高整體發(fā)展水平。
二是產(chǎn)業(yè)門類齊全。新中國成立后我國在工業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)努力，為改革開放后我國工業(yè)化的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)過改革開放40多年的攻堅(jiān)克難，我國已經(jīng)成為世界工業(yè)大國、制造業(yè)大國，是目前世界上唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，且產(chǎn)業(yè)鏈條非常完備。工業(yè)化也為國家積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，使我國擁有其他國家無法比擬的產(chǎn)業(yè)配套能力、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即便有些行業(yè)受到一些外部影響，通過其他行業(yè)的加快發(fā)展，不僅能彌補(bǔ)、促進(jìn)、支持這些行業(yè)克服困難，更能夠有效對(duì)沖其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響。
三是宏觀調(diào)控余地大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要適時(shí)適度逆周期調(diào)節(jié)和相機(jī)抉擇，我國政府宏觀調(diào)控“工具箱”里尚有較多政策儲(chǔ)備，可供選擇的工具較多。既能夠打“組合拳”，也可定向施策。從今年前四個(gè)月已公布的數(shù)據(jù)來看，我們進(jìn)行下一步宏觀調(diào)控的回旋余地也比較充裕：1至4月，減稅降費(fèi)后的一般公共預(yù)算收入仍增長(zhǎng)5.3%，可見財(cái)政政策仍有較大空間；4月份CPI溫和上漲2.5%，M2同比增長(zhǎng)8.5%，穩(wěn)定的物價(jià)和預(yù)期也為貨幣政策留足了后手；1至4月，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)4.3%，4月末外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)30950億美元，國際收支繼續(xù)穩(wěn)中提質(zhì)，貿(mào)易與匯率政策同樣留有余地，有能力保持平穩(wěn)。
把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，專注做好自己的事
中國經(jīng)濟(jì)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，我們有能力把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間。
近年來，雖然全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在不少困難和挑戰(zhàn)，也確實(shí)面臨新的下行壓力，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。但要看到，這些都是前進(jìn)中的問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革過程中必須經(jīng)歷的陣痛。我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)這一新的內(nèi)涵需要牢牢把握，我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來了大量的新機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，我們有能力把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間。
國家統(tǒng)計(jì)局在一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上用“比較亮麗”概括了一季度的數(shù)據(jù)，如規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)加快、投資小幅回升、消費(fèi)也略有加快，有些指標(biāo)回升的幅度還比較大，明顯好于預(yù)期。4月19日，中央政治局會(huì)議在談到一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，用了“總體平穩(wěn)、好于預(yù)期、開局良好”12個(gè)字，這些成績(jī)的取得源自黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，源自宏觀調(diào)控手段的日漸成熟，更源自我國經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本面。畢竟一個(gè)近14億人口的國家，其自身的穩(wěn)定性就足以抵御絕大多數(shù)的外部風(fēng)險(xiǎn)。中央政治局會(huì)議提出，要通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，這可以說是緊緊抓住了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“綱”。實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的仍然是做好自己的事，只要我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路必將越走越寬廣。
今年是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展勢(shì)頭，需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》的各項(xiàng)部署，對(duì)中央提出的一些重大思路、舉措進(jìn)行細(xì)化，突出抓好重點(diǎn)工作落實(shí)，專心辦好自己的事情。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化的手段鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，更大程度地暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，財(cái)政政策要加力提效，減稅降費(fèi)要盡快落實(shí)到位，貨幣政策要松緊適度，保持資金供給的合理充裕，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格形勢(shì)變化及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，金融去杠桿要更加精準(zhǔn)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融支持；打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照既定部署確保取得重要進(jìn)展，特別是要堅(jiān)持底線思維、戰(zhàn)略思維，注重防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)改革開放取得新的重大成果，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境；抓住用好新機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下大功夫。
回首新中國成立之初，我國的國民生產(chǎn)總值只有100多億美元，重工業(yè)幾乎是空白，輕工業(yè)也只有紡織等少數(shù)行業(yè)。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下自力更生、艱苦奮斗、凝心聚力，國家面貌和人民生活發(fā)生了根本性的改變。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出：“我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。在中國人民手中，不可能成為了可能。”當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、清晰把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，保持平常心和足夠的戰(zhàn)略定力，專注做好自己的事。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年05月14日 11版）
