辦證更快捷 通關更順暢

　　——國家移民管理局掛牌成立以來“放管服”改革成效顯著

　　光明日報記者 彭景暉 光明日報通訊員 塔娜

　　“2018年，中國公民人均通關查驗時間減少至45秒，大型口岸高峰期旅客候檢時間環比縮短10分鐘，達到了國際先進水平，口岸通關排隊已經成為歷史。”3月19日公安部召開的新聞發布會上，國家移民管理局外國人管理司負責人陳斌、公民出入境管理司負責人閔海云，通報了2018年以來國家移民管理局推出的“放管服”系列改革措施落地情況。

　　便民利民惠民措施逐條落地生根

　　2018年移民和出入境管理工作實現“兩增長兩減少”，除中國公民人均通關查驗時間減少至45秒外，戶籍地居民出入境證件審批簽發由10個工作日減少至7個工作日；全年共檢查出入境人員6.51億人次，同比增長9.9%；審批簽發各類出入境證件1.5億張（本次），同比增長11.1%。

　　陳斌介紹，自2018年4月掛牌成立以來，國家移民管理局“放管服”改革工作始終在三個方面深入推進。

　　群眾辦證更加便捷。自2018年9月1日起，推出內地居民可在全國范圍內異地補（換）發出入境證件和辦理出入境證件簽發時限縮短到7個工作日等5項舉措，進一步方便內地居民異地辦理出入境證件，減輕群眾的辦證負擔。截至2018年年底，4個月的時間內，累計為1536萬名群眾提供異地換補發出入境證件、7個工作日內辦結證件的便利服務，為32萬名群眾異地辦理往來港澳臺團隊旅游簽注。

　　旅客通關更加順暢。適應口岸大進大出、快進快出形勢需要，自2018年6月18日起在全國陸海空口岸推出中國公民（含港澳臺居民）出入境通關候檢不超過30分鐘改革措施，通過加開自助通道、優化勤務流程等舉措，有效解決了大型口岸高峰期中國公民排隊長的問題。此外，堅持向科技要警力、用信息化提效率，全國各出入境邊防檢查機關累計建設自助查驗通道1357條，出入境自助通關人員比例達52%，為3.4億中外出入境人員提供自助通關便利。

　　服務發展更加有力。自2018年5月1日起，在海南施行59國人員入境旅游免簽政策，助力海南深化改革擴大開放，將赴海南旅游的免簽旅游團國家由26國放寬到59國，將外國游客入境海南的免簽停留時間延長至30天，將團隊免簽放寬為個人免簽。截至2019年2月28日，已有30余萬名外國人免簽赴海南旅游。此外，我們還主動服務京津冀、長三角、粵港澳大灣區、雄安新區建設發展，優化外國人在華永久居留審批渠道和流程，推出了一系列出入境便利化新舉措。

　　　改革措施以人為本

　　“自辦理護照等出入境證件‘只跑一次’制度實施以來，截至2018年年底，全國累計審批簽發護照等出入境證件、簽注1億多本（張/枚），申請人總體滿意度高達99%以上。”公安部新聞發言人郭林介紹，這一制度的深入推進有效激發了市場主體活力，大幅度降低了企業經營管理成本，促進了經濟開放發展、創新發展、高質量發展。

　　國家移民管理局在深入調研和充分論證的基礎上，制定并完善了辦理出入境證件“只跑一次”制度，包括優化流程、簡化申請材料、增加緊急辦證事項范圍、非工作日辦證、預約辦證等系列便利措施。

　　記者了解到，為確保制度落實到位，國家移民管理局列出任務清單、明確工作要求、細化服務標準、及時作出部署，采取對外公布服務承諾、不定期抽查檢查出入境辦證窗口、在制度推出首月實行日報制度等多種手段強力推進。

　　地方出入境管理部門也嚴格落實要求，積極創新服務舉措，通過推進跨部門信息共享、建立申報材料容缺機制、開通電子支付等多種方式，進一步提高辦事效率，讓群眾辦理出入境證件更加輕松、更加便捷。閔海云介紹，同時，為了深化“只跑一次”制度成效，國家移民管理局廣泛開展主題宣傳、滿意度調查問卷、電話回訪申請人等多項活動，擴大制度的知曉面，積極邀請和接受群眾、媒體的監督，及時評估通報制度實施成效。

　　“目前，我們正在抓緊進行政策評估和技術準備，近期很快將在辦證和通關等方面陸續推出一批力度更大、惠及面更廣的便利措施，進一步完善服務國家重點發展戰略的中長期配套制度機制。”陳斌表示。

　　《光明日報》（ 2019年03月20日 04版）