習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”他強調(diào)：“必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。”40年來，我們黨既堅持社會主義根本制度不動搖，又堅定不移通過改革開放探索社會主義制度的有效實現(xiàn)形式，扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關鍵，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證，為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流不斷建立了充滿活力的體制機制，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人領導改革、駕馭改革的政治智慧和堅強能力。

　　一

　　改革開放從一開始就聚焦制度問題。在鄧小平理論中，蘊含著深邃的制度改革思想。鄧小平同志指出：“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革。”“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。”這表明，自改革開放伊始，我們黨就深刻認識到改革是堅持和發(fā)展社會主義制度的根本手段，是趕上時代步伐、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。正是基于對改革開放制度屬性和中國特色社會主義制度發(fā)展艱巨性的戰(zhàn)略思考，鄧小平同志在1992年南方談話中創(chuàng)造性提出了制度定型論。他指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”這一論斷，在黨的十八大以來得到了創(chuàng)造性繼承和發(fā)展。以黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定為標志，我們黨開啟了在協(xié)同推進社會革命和自我革命進程中實現(xiàn)中國特色社會主義制度完善和發(fā)展的更為關鍵的征程。

　　中國特色社會主義制度之所以在改革開放進程中不斷完善和發(fā)展，根本原因在于：第一，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨人在改革開放中把科學社會主義的理論邏輯和中國社會發(fā)展的歷史邏輯、實踐邏輯有機結合起來的偉大創(chuàng)造，其制度建設必然會經(jīng)歷由不夠成熟到逐步成熟、由不夠定型到逐步定型的過程。第二，中國特色社會主義前無古人、旁無佐證，“在中國這樣一個有著5000多年文明史、13億多人口的大國推進改革發(fā)展，沒有可以奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺”，制度建設必然需要經(jīng)歷一個很長時間的實踐、探索和創(chuàng)造才能走向定型。第三，中國與西方發(fā)達資本主義國家同處一個世界、一個時代，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，必然會受到資本主義社會制度及其價值觀念的影響，從而使制度探索和定型的過程充滿風險和挑戰(zhàn)，如何既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，成為中國特色社會主義制度完善和發(fā)展過程中長期面臨的重大任務。

　　二

　　黨的十八屆三中全會確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標。習近平總書記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。”這一重要論斷，創(chuàng)造性提出了在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中實現(xiàn)制度完善和發(fā)展的改革取向。

　　黨的十八大以來，我們黨適應國家現(xiàn)代化總進程，不斷推進實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。具體而言，我們黨之所以能夠在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中促進中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，根本在于嚴格遵循了以下基本原則：任何方面的制度改革，都必須堅持中國特色社會主義方向，堅持以人民為中心，以確保和實現(xiàn)人民當家作主為價值取向，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；把促進公平正義、維護絕大多數(shù)人權益作為根本出發(fā)點和落腳點，堅決消除利益分化、利益固化；適應我國社會主要矛盾的新變化，不斷解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷解放和增強社會活力；堅持改革與開放相輔相成，以對外開放促進對內(nèi)改革、以對內(nèi)改革擴大對外開放，在緊跟時代潮流、回答時代之問中不斷提升制度現(xiàn)代化水平；強化問題意識、堅持問題導向，在解決問題中革故鼎新、創(chuàng)新發(fā)展，堅持改革的正確方向。

　　三

　　中國特色社會主義進入新時代，改革開放也到了一個新的重要關頭。當代中國在昂首闊步向著宏偉目標堅定前行的同時，也面臨一系列更加復雜的問題和挑戰(zhàn)。確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道前進，要充分發(fā)揮制度的保障和推進作用，通過進一步全面深化改革激發(fā)制度活力、形成制度紅利、釋放制度優(yōu)勢。堅持問題導向，在解決重大關鍵性問題中推進制度創(chuàng)新和完善，是以往幾十年我國改革的一條基本經(jīng)驗。習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”“舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”在全面建成小康社會決勝期和全面深化改革攻堅期，尤其需要強化問題意識、堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，緊緊抓住那些影響制度活力的重大問題，把新時代改革開放進一步推向前進。

　　抓住政府與市場的關系這一重大問題全面深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。我們既要深入解決市場運作失靈即由于利益驅(qū)動而導致對公平正義秩序的干擾和破壞的問題，又要進一步解決市場機制不到位所造成的企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和競爭力的問題；既要深入解決政府干預過多從而造成對市場競爭規(guī)則的干擾和破壞的問題，又要進一步解決政府調(diào)控不力，不作為、亂作為乃至懶政庸政等問題；必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。

　　抓住權力與權利的關系這一重大問題全面深化政治體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度保證人民當家作主的優(yōu)勢。習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”用制度體系保證人民當家作主，既是以往政治體制改革的成功經(jīng)驗，又是新時代全面深化政治體制改革的重要方面。完成這一重大改革任務，必須切實處理好權力和權利的關系，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，全面推進依法治國，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

　　抓住個性與共性的關系這一重大問題全面深化文化體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義文化制度堅定文化自信、促進文化繁榮興盛的優(yōu)勢。任何形態(tài)的文化都是一定民族文化傳統(tǒng)和價值的集中體現(xiàn)，具有鮮明個性特征；同時，文化又具有極強烈的交流性和交融性。中國特色社會主義文化，就是堅持個性和共性有機統(tǒng)一的現(xiàn)代文化形態(tài)。這決定了新時代深化文化體制改革，加強文化領域制度建設，就要以馬克思主義為指導，堅守中華文化立場，立足當代中國現(xiàn)實，結合當今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，努力創(chuàng)造光耀時代、光耀世界的中華文化。

　　抓住政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的關系這一重大問題全面深化社會治理體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義社會治理制度實現(xiàn)共建共治共享的優(yōu)勢。在發(fā)揮好政府治理作用基礎上，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，確保社會機體既充滿活力又和諧有序。

　　抓住人與自然的關系這一重大問題全面深化生態(tài)體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共處的優(yōu)勢。自然是生命之母，人與自然是生命共同體，建設中國特色社會主義，必須切實處理好人與自然的關系問題，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強生態(tài)文明制度建設，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　《光明日報》（ 2018年12月24日 11版）