是否停止對(duì)沙特軍售?在軍火大單前,英法兩國(guó)閃爍其詞
據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道,自2015年3月沙特開始轟炸也門后,英國(guó)對(duì)沙特出售大量的武器彈藥,其軍售額在兩年內(nèi)就增加457%達(dá)190億英鎊。在歐洲各國(guó)政府就沙特記者卡舒吉被殺一案持續(xù)向沙特施壓之際,長(zhǎng)期以人權(quán)高地自詡的歐洲多國(guó),不得不在萬般糾結(jié)中重新考慮與沙特阿拉伯的軍售訂單和商業(yè)聯(lián)系。但英法兩國(guó)模糊的態(tài)度,卻難以令人信服其對(duì)沙特采取行動(dòng)的決心。
在沙特官員上周末首次承認(rèn)卡舒吉已死亡后,德國(guó)總理默克爾10月21日在西方國(guó)家中率先表示,她支持凍結(jié)德國(guó)對(duì)沙特的所有軍火貿(mào)易。23日,多個(gè)歐洲國(guó)家的部長(zhǎng)級(jí)官員和商業(yè)領(lǐng)袖也缺席了在沙特首都利雅得舉辦的有“沙漠中的達(dá)沃斯”之稱的“未來投資倡議”峰會(huì)。
“只要沒弄清楚,就不會(huì)有武器出口到沙特,我非常明確地保證。”默克爾對(duì)記者說。但是,《華盛頓郵報(bào)》隨后報(bào)道稱,在這個(gè)敏感時(shí)刻,默克爾的決定令其他西方領(lǐng)導(dǎo)人的處境陷入尷尬。
沙特歷來是軍火進(jìn)口大國(guó)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI)的評(píng)估,沙特一國(guó)就占據(jù)2017年國(guó)際軍火進(jìn)口總額的13.2%,排名全球第一。美國(guó)作為其首要軍火供應(yīng)國(guó),每年都向沙特出口巨額武器裝備。去年5月20日,美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表新聞公報(bào),宣布與沙特達(dá)成為期十年、總額達(dá)3500億美元的一攬子軍售協(xié)議,其中1100億美元立即生效,創(chuàng)歷史之最。
除美國(guó)外,歐洲各國(guó)也是沙特軍火采購(gòu)的主要供應(yīng)方。事實(shí)上,目前已經(jīng)宣布暫停對(duì)沙特軍售的德國(guó)并非向沙特出售武器最多的歐洲國(guó)家。而作為傳統(tǒng)上對(duì)沙特軍售“大戶”的英法兩國(guó),態(tài)度卻比較曖昧,在是否繼續(xù)向沙特出售武器的問題上閃爍其詞。23日,法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诒粏柤败娛垡皇聲r(shí),帶著怒意回絕了提問記者,24日,他在承諾“將考慮制裁沙特”時(shí),卻對(duì)軍售和商業(yè)合作避而不談。英國(guó)首相特雷莎梅在面臨關(guān)于軍售問題的質(zhì)疑時(shí),也閃爍其詞,只顧強(qiáng)調(diào)與沙特的反恐合作。
英國(guó):歐盟中對(duì)沙特出口軍火最多
在歐盟國(guó)家中,英國(guó)對(duì)沙特的軍火出售額最高。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù),自2008年以來,英國(guó)已經(jīng)累計(jì)向沙特出口了價(jià)值超過150億美元的軍火。自2013年以來,有48.8%的英國(guó)外貿(mào)軍火出口到了沙特,而沙特也是英國(guó)軍火的第一大買家。
據(jù)路透社報(bào)道,今年三月,沙特王儲(chǔ)穆罕默德 本 薩勒曼在出訪英國(guó)期間,又與英國(guó)政府進(jìn)一步確認(rèn)了價(jià)值數(shù)十億美元的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)合同。這項(xiàng)大單已歷經(jīng)多年馬拉松式的談判,直到王儲(chǔ)訪英時(shí),圍繞組裝戰(zhàn)機(jī)地點(diǎn)進(jìn)行的談判才進(jìn)一步推進(jìn)。
但是,“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)合同簽訂時(shí),英國(guó)上下出現(xiàn)了一片反對(duì)之聲。王儲(chǔ)與英國(guó)官員會(huì)面的會(huì)場(chǎng)附近聚集了大量的抗議者。他們認(rèn)為,向沙特出售武器無異于給緊張的中東局勢(shì)火上澆油。
“這項(xiàng)令英國(guó)蒙羞的合同一旦完成,利雅得的王公們和那些軍火巨頭必然彈冠相慶。”來自“反軍火貿(mào)易運(yùn)動(dòng)”的安德魯 史密斯(Andrew Smith)當(dāng)時(shí)向路透社表示,“但是對(duì)于也門和中東人民來說,這無疑是一場(chǎng)災(zāi)難。“
沙特記者卡舒吉遇害事件發(fā)生后,英國(guó)首相梅的態(tài)度卻令人玩味。與半年前俄“雙面間諜“中毒事件后激烈而迅速的反應(yīng)截然不同,梅在得知卡舒吉遇害過程后,僅僅表示了對(duì)事件的”關(guān)切“——不但沒有明確譴責(zé)沙特,反而呼吁人們”保持耐心“。在面臨關(guān)于軍售問題的質(zhì)疑時(shí),梅則閃爍其詞,強(qiáng)調(diào)與沙特進(jìn)行的反恐合作。
《大西洋月刊》分析指出,梅作出如此曖昧的表態(tài)是因?yàn)橛?guó)不愿意失去巨額訂單,且英國(guó)政府十分顧忌與海灣國(guó)家關(guān)系惡化導(dǎo)致的外交后果。
法國(guó):幾位總統(tǒng)政見不一,卻均支持對(duì)沙特軍售
“我不會(huì)回答你的問題,”總統(tǒng)馬克龍一口回絕法媒記者對(duì)沙特軍售問題的質(zhì)詢,“只要我還呆在總統(tǒng)辦公室一天,這事兒就沒商量。就算人們不喜歡,那也沒辦法。”
23日,正在巡視一處軍事基地的馬克龍被媒體追問是否會(huì)像德國(guó)總理默克爾一樣停止對(duì)沙特的軍售時(shí),他帶著一絲怒意做出了上述回應(yīng)。
自薩科齊政府以來,無論執(zhí)政黨派如何更替,保持對(duì)沙特軍售是三名政見不同的總統(tǒng)之間的“最大公約數(shù)”。
據(jù)阿聯(lián)酋《海灣時(shí)報(bào)》(Khaleej Times)2008年報(bào)道,沙特曾于2006年向法國(guó)申請(qǐng)購(gòu)買142架軍用直升機(jī)。該項(xiàng)合同在薩科齊任期內(nèi)完成。
2014年,奧朗德政府與沙特達(dá)成意向,向沙特出售價(jià)值30億美元的軍火。根據(jù)法國(guó)24電視臺(tái)(France 24)的報(bào)道,在該協(xié)議框架下,沙特會(huì)將這些軍火用于武裝黎巴嫩軍隊(duì)。
但是,沙特、法國(guó)與黎巴嫩的關(guān)系十分微妙。外界一直批評(píng)沙特多年以來嘗試干預(yù)黎巴嫩的內(nèi)政。去年11月4日,黎巴嫩總理哈里里訪問沙特期間,被迫宣布辭去黎巴嫩總理一職。直到一個(gè)月后的12月5日,已經(jīng)回到黎巴嫩的哈里里又宣布撤回辭職聲明。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》今年五月報(bào)道,馬克龍事后透露,正是他飛赴沙特首都利雅得緊急斡旋,才化解了這次外交危機(jī)。
據(jù)路透社今年3月報(bào)道,法國(guó)目前是世界第三大軍火出口國(guó)。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的報(bào)告則顯示,2013年到2017年期間,法國(guó)的對(duì)外軍售額相比2008到2012年期間增長(zhǎng)了225%。海灣國(guó)家,尤其是沙特阿拉伯是其近年來的主要客戶之一。在歐盟國(guó)家中,法國(guó)對(duì)沙特的軍售額緊隨英國(guó)之后,位居第二。
路透社稱,在2016年,法國(guó)向沙特出口了價(jià)值20億歐元的武器。今年4月,沙特王儲(chǔ)訪法之后兩國(guó)又簽訂了新的軍購(gòu)大單。法國(guó)軍火巨頭達(dá)索(Dassault)和泰雷茲(Thales)均與沙特簽有大單。
馬克龍4月在巴黎接待到訪的沙特王儲(chǔ)穆罕默德 本 薩勒曼之后表示,“法國(guó)的立場(chǎng)是清楚的:毫無保留地支持沙特的國(guó)家安全,譴責(zé)胡塞武裝的導(dǎo)彈的襲擊。“
法國(guó)的對(duì)外軍售批準(zhǔn)程序與其他歐盟國(guó)家不同。政府頒發(fā)武器出口許可證并不需要得到議會(huì)的批準(zhǔn)。一個(gè)由總理牽頭,外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)參加的專門委員會(huì)可以繞過議會(huì),在內(nèi)部討論后即可頒發(fā)武器出口許可。
德國(guó):數(shù)額較小,停止軍售損失不多
就在默克爾在西方國(guó)家中率先宣布暫停對(duì)沙特軍售前不久,今年9月,德國(guó)剛與沙特簽訂了一份軍售協(xié)議。
據(jù)《德國(guó)之聲》報(bào)道,德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)今年9月為一項(xiàng)向沙特出口四套火炮定位系統(tǒng)(artillery positioning system)的合同開了綠燈。
德國(guó)作為重要的軍火出口國(guó)家,在大中東地區(qū)有眾多客戶,主要包括沙特、土耳其和以色列。
2011年,德國(guó)和沙特簽署巨額軍火合同,沙特從德國(guó)采購(gòu)數(shù)百輛先進(jìn)坦克。次年,德國(guó)又批準(zhǔn)向沙特出售價(jià)值12億歐元的軍火,使沙特一躍成為德國(guó)軍火的最大進(jìn)口國(guó)。
今年10月1日,就在記者卡舒吉進(jìn)入沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館前一天,德國(guó)外交部承認(rèn)德國(guó)軍火企業(yè)對(duì)沙特的軍售額迅速上升。今年以來,德國(guó)已向沙特出售了超過4億歐元的軍火。
不過,與英法等國(guó)相比,德國(guó)對(duì)沙特的軍售額顯然較小。
或許與此相關(guān),當(dāng)英法德三國(guó)于21日就卡舒吉遇害一事聯(lián)合向沙特施壓后,英法兩國(guó)并未跟隨德國(guó)暫停對(duì)沙特軍售的腳步——顯而易見,在這場(chǎng)“面子與里子不可兼得”的糾結(jié)中,英法領(lǐng)導(dǎo)人難以對(duì)來自沙特的真金白銀說不。
據(jù)美國(guó)《新聞周刊》(Newsweek)報(bào)道,近六年以來,得益于西方國(guó)家的武器和裝備輸入,沙特已經(jīng)極大地提升了其海軍實(shí)力,并增強(qiáng)了其陸軍在也門境內(nèi)的部署能力。沙特甚至還計(jì)劃為馬來西亞訓(xùn)練潛艇部隊(duì)。
而作為這一切的后果,據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》10月16日援引聯(lián)合國(guó)駐也門人道主義官員稱,如果戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)下去,將有大約1300萬平民在未來3個(gè)月內(nèi)面臨嚴(yán)重的食物短缺,使也門面臨100年來最嚴(yán)重的饑荒。