作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所教授　秦富

　　在黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近一周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（下面簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是落實(shí)十九大精神的重大成果�！兑�(guī)劃》站的高、望的遠(yuǎn)、系統(tǒng)全面，不僅提出了今后五年的重點(diǎn)任務(wù)和具體指標(biāo)，而且部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)，任務(wù)明確，內(nèi)容具體，責(zé)任到位。下面結(jié)合學(xué)習(xí)《規(guī)劃》和近期的實(shí)地調(diào)研談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重中之重。實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)均可發(fā)現(xiàn)，近一年來，只要是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮越好的領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展和質(zhì)量就越好；只要是黨的組織在基層都健全、核心堡壘作用發(fā)揮越好的地方，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的具體實(shí)施就越好�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興�！兑�(guī)劃》明確提出，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)《規(guī)劃》明確要求，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任。實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障，而且也是確�！兑�(guī)劃》全面實(shí)施之利器。

　　合理配置要素是關(guān)鍵所在。習(xí)近平曾對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這“五大振興”都離不開鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)三大要素，當(dāng)然也缺不得管理這一現(xiàn)代要素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅是近一年來，即使就歷史長(zhǎng)河而言，各類生產(chǎn)要素配置的越合理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就越順利，取得的成就也就越顯著，反之亦然。當(dāng)前面臨的問題，主要還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的欠賬太多，缺人、缺地、缺資金是制約鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)、工程落地的根本因素。《規(guī)劃》在不同的章節(jié)，都不同程度地明確提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等要求，這也為合理配置要素資源、進(jìn)而有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐指明了方向。

　　完善支持保護(hù)制度是基礎(chǔ)保障。黨的十九大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”�！兑�(guī)劃》落實(shí)了十九大精神，明確指出，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。這對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、成為小康社會(huì)建設(shè)中短板的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，無疑是重要的支持和基礎(chǔ)性保障。未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐，要加大財(cái)政政策、資金等的扶持力度，不僅要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的投資乘數(shù)效應(yīng)，而且要發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興的作用。同時(shí)，要綜合運(yùn)用并創(chuàng)新金融政策、保險(xiǎn)政策，不僅要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度，而且要支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供保駕護(hù)航的作用。此外，還要讓參與鄉(xiāng)村振興各類主體，享受更多的政策扶持并給予稅收優(yōu)惠激勵(lì)�？偠�言之，要完善支持保護(hù)制度，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

　　夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是不可或缺的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中�！兑�(guī)劃》貫徹落實(shí)十九大精神，再次強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這不僅是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”事業(yè)的具體體現(xiàn)，而且是確保十三多億人口掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近年我國(guó)糧食生產(chǎn)能力不斷提高，2018年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十五連豐”可期，不僅為國(guó)內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且為全球緩減貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國(guó)情沒有根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易挑戰(zhàn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不足也沒有根本改變。未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首當(dāng)其沖要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)夯實(shí)。

　　縮小城鄉(xiāng)差別是核心目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。習(xí)近平在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要不斷縮小城鄉(xiāng)差距�！兑�(guī)劃》具體落實(shí)十九大精神，不僅關(guān)注數(shù)量方面的差距縮小，而且也關(guān)注質(zhì)量差距上的縮小，亦即強(qiáng)調(diào)公共福利、公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)，然而不可低估的更在于整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的巨大歷史貢獻(xiàn)，實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的無私奉獻(xiàn)。值此鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，更要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題，加快補(bǔ)齊民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。