從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”
【黨的十八大以來教育改革發(fā)展系列綜述之三】
從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”
——黨的十八大以來全國教育系統(tǒng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)實
光明日報記者 陳鵬
暖心寄語
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。
——習(xí)近平
當(dāng)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面普及，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題后，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距逐漸出現(xiàn)，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需要與供給不足的矛盾不斷凸顯，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為必然選擇。
黨的十八大以來，我國著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。
政策兜底，破除“鄉(xiāng)村弱”
鄉(xiāng)村教師堅守鄉(xiāng)村，托舉起一個個農(nóng)村孩子的夢想。解決鄉(xiāng)村教育短板，關(guān)鍵在教師。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《支持計劃》），從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平、補充渠道、生活待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱評聘、交流輪崗、能力素質(zhì)、榮譽制度八個方面打出了一套“組合拳”，提高鄉(xiāng)村教師待遇，解決鄉(xiāng)村教育薄弱問題。
這些年，鄉(xiāng)村教師的獲得感是鄉(xiāng)村教育發(fā)展最好的注腳。
河南省信陽市潢川縣南依大別山，處在鄂豫皖三省交界處。20世紀(jì)90年代，張超從潢川師范學(xué)校中師畢業(yè)后，成為一名鄉(xiāng)村教師。“近5年，黨和政府對鄉(xiāng)村教育支持特別大。”在鄉(xiāng)村從教24年的張超給記者細(xì)數(shù)變化：鄉(xiāng)村教師的生活待遇提高，除了基本工資還有生活補貼、農(nóng)村補貼，“每個月里里外外收入增長了近千元”，眼下，全鎮(zhèn)小學(xué)正在新建36套教師周轉(zhuǎn)房。
最讓張超高興的是，學(xué)習(xí)充電的機(jī)會變多了。暑假里，他剛剛到信陽市參加了部編本教材的教學(xué)能力培訓(xùn)課程。他告訴記者，“現(xiàn)在，國培、省培計劃等各類針對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)課程十分豐富，滿足了我們提升教學(xué)能力的實際需求”。
“鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)會不斷增加，職業(yè)吸引力得到提升，教育教學(xué)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村教師生活待遇水平得到有效提高。”這是東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院《〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）〉實施評估報告》得出的結(jié)論。
鄉(xiāng)村教師們不斷提升的獲得感，只是破除基礎(chǔ)教育“鄉(xiāng)村弱”難題的一個縮影。向農(nóng)村、向西部傾斜，政策兜底線的作用越來越明顯。
2018年，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付增加到3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費支出2017年分別達(dá)到1.14萬元、1.55萬元。在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中，全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。
疏堵結(jié)合，消除“大班額”
2013年6月，江西省上饒市弋陽縣縣城小學(xué)、初中班級的平均班額都在70人以上，最大班額逼近90人。這份數(shù)據(jù)讓時任弋陽縣教體局局長方華“頗為震驚”。
不只是弋陽縣，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中小學(xué)“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象在不少地方出現(xiàn)。
“一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入城市，縣城學(xué)校學(xué)位不夠；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量不高留不住學(xué)生。大班額問題是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡最為突出的一個表現(xiàn)。”方華認(rèn)為，解決大班額問題，必須疏堵結(jié)合。
2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)正在落實，“兩免一補”政策也實現(xiàn)了全覆蓋。
隨著政策落地，改變悄然發(fā)生。
弋陽縣根據(jù)實際要求擴(kuò)建、改建、新建縣城學(xué)校，增加學(xué)位供給，同時大力提升鄉(xiāng)村教學(xué)水平，讓農(nóng)村孩子留在家門口上學(xué)。2017年，弋陽縣縣城小學(xué)平均班額低于60人，縣城中學(xué)平均班額低于55人。
全國范圍內(nèi)，2017年義務(wù)教育大班額比例下降幅度為10.1%、超大班額比例下降2.4%，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25%，超大班額數(shù)量減少50%，是近10年來下降幅度最大的一年。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長何秀超表示，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅進(jìn)程中，各地均采取健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投入機(jī)制等辦法，統(tǒng)籌各級、各渠道資金，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。
縮小校際差距，緩解“擇校焦慮”
隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些城市面臨優(yōu)質(zhì)教育資源階段性短缺的難題。人們不僅希望孩子“有學(xué)上”，更盼“好上學(xué)”“上好學(xué)”。
新學(xué)期剛開始，北京市第五中學(xué)通州校區(qū)揭牌，人大附中豐臺學(xué)校也迎來了小學(xué)、初中共850余名新生。北京市民發(fā)現(xiàn)，自家門口又添了不少新學(xué)校。
截至2017年底，北京市中小學(xué)教育集團(tuán)達(dá)到了158個，涉及415所學(xué)校，已經(jīng)覆蓋到了全市各個區(qū)域。集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校打破學(xué)校界限，可以共享龍頭學(xué)校的課程、師資、管理、文化等優(yōu)質(zhì)資源，從而使各新建學(xué)校共同進(jìn)步、快速發(fā)展。2019年，北京市還將在近郊區(qū)、重點項目和人才引進(jìn)密集地區(qū)統(tǒng)籌新建10所左右優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
義務(wù)教育的均衡發(fā)展，歸根結(jié)底是教育質(zhì)量的相對均衡。
近年來，教育部要求包括北京、上海在內(nèi)的全國24個重點城市推廣熱點小學(xué)、初中多校劃片，緩解學(xué)區(qū)房問題。在城市里，在就近入學(xué)的原則指導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)校合并普通校、“多校劃片”等舉措，正在緩解一大批家長的“擇校焦慮”。
2013年，國家啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估工作。截至目前，全國有2379個縣義務(wù)教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡，占全國總縣數(shù)的81%。上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個省（市）整體通過評估。隨著教育體制機(jī)制改革推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新格局不斷拓展。
教師心聲
期待對鄉(xiāng)村教師的支持持續(xù)而有力
作者：倪金喜（寧夏海原縣高崖鄉(xiāng)沙窩教學(xué)點教師 ）
這11年，我一直在基層、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村從事教學(xué)工作，也曾遇到過工作環(huán)境差、工資待遇低、工作壓力大等問題。從2015年開始，我們鄉(xiāng)村教師的生活補貼提高了，原本漏風(fēng)漏雨的校舍，也得到修繕、重建。現(xiàn)在，遠(yuǎn)程教育設(shè)備成了我的好助手，既減輕了我的負(fù)擔(dān)，也為山里的孩子打開了新世界。這學(xué)期，我們教學(xué)點一共來了21個孩子，比上學(xué)年還多了2個。
我希望，國家對鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的支持更加持續(xù)而有力，生活補助政策覆蓋面能夠更大些，補助水平可以繼續(xù)提高；在編制上，希望進(jìn)一步向西部、向一線傾斜，要考慮鄉(xiāng)村教師的實際貢獻(xiàn)，幫助鄉(xiāng)村教師解決實際問題。同時，我也想通過參加“國培計劃”走出去，獲取新知識，并把它們帶回來教給我的學(xué)生。
《光明日報》（ 2018年09月08日 03版）
