校外培訓(xùn)教什么？怎么教？咋監(jiān)管？——國辦發(fā)文為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展“解惑”
新華社北京8月22日電 題：校外培訓(xùn)教什么？怎么教？咋監(jiān)管？——國辦發(fā)文為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展“解惑”
新華社記者胡浩、吳振東、周暢
不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用，中小學(xué)校普遍建立彈性離校制度……國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，就當(dāng)前校外培訓(xùn)發(fā)展中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題作出明確規(guī)定。
明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定場所、師資、管理?xiàng)l件
一間小小的半地下室擠著20來個(gè)學(xué)生——這樣的培訓(xùn)環(huán)境將無法獲得辦學(xué)資質(zhì)。
為確保孩子們的人身安全和學(xué)習(xí)質(zhì)量，意見規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須達(dá)到一些基本要求，如必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米；必須有相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格；必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度等。
意見還明確提出，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
“由于歷史形成的原因，往往會(huì)形成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工商部門注冊、教育部門注冊、民政部門注冊三種情況，但其實(shí)只有在教育部門注冊才有辦學(xué)資質(zhì)。”國家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平認(rèn)為，意見強(qiáng)調(diào)了辦學(xué)許可的規(guī)定，有利于整肅亂象，加強(qiáng)教育市場監(jiān)管。
規(guī)范培訓(xùn)行為，遏制升學(xué)焦慮蔓延
近年來，升學(xué)焦慮向低齡化蔓延，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在其中推波助瀾。
意見對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為予以嚴(yán)格規(guī)范，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名。
“根據(jù)意見精神，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須把遵循教育規(guī)律擺在首位，這應(yīng)當(dāng)成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今后辦學(xué)的‘紅線’。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授吳遵民表示，對培訓(xùn)行為的一系列細(xì)致約束，都直指造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)沉重的超綱教、超前學(xué)、應(yīng)試搶跑等亂象，有助于校外培訓(xùn)回歸學(xué)校教育“有益補(bǔ)充者”的定位。
意見還要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用；切實(shí)加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管等。
受訪專家表示，意見填補(bǔ)了過去的一些監(jiān)管空白，為基層教育行政部門引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展指明了方向。
校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育是一個(gè)有機(jī)整體。意見進(jìn)一步嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律，要求中小學(xué)校嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。
吳遵民認(rèn)為，堅(jiān)持校內(nèi)從嚴(yán)治教，才能形成推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)的合力，“但要真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，還要通過中高考的進(jìn)一步改革，促使從‘考什么學(xué)什么’向‘學(xué)什么考什么’轉(zhuǎn)變。”
推行黑白名單制度，公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單及主要信息
意見要求，全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息。對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
楊東平介紹，這一規(guī)定借鑒了各地監(jiān)管校外培訓(xùn)市場的經(jīng)驗(yàn)。“通過信息公開加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，懲戒一些不誠信機(jī)構(gòu)，可以起到警示作用。”楊東平說。
安徽省合肥市蜀山區(qū)市場監(jiān)督管理局局長張華認(rèn)為，“黑白名單”相當(dāng)于誠信名單，客觀上提高了培訓(xùn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也加強(qiáng)了市場秩序的規(guī)范。
破解“三點(diǎn)半難題”，普遍建立彈性離校制度
孩子下午三點(diǎn)半放學(xué)了，如果不去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，那么誰去接？誰來管？
意見提出，各地要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。
上海市長寧區(qū)天山第一小學(xué)校長呂華瓊表示，通過整合校內(nèi)外資源，開展書法、美術(shù)、閱讀、體育鍛煉等活動(dòng)，孩子們在放學(xué)后不僅能得到有安全保障的看護(hù)，更能發(fā)展興趣愛好。長寧區(qū)有學(xué)校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原來30%的孩子放學(xué)后直奔社會(huì)機(jī)構(gòu)，開設(shè)晚托服務(wù)后已有一半“回流”。
專家認(rèn)為，意見明確了學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，這是讓家長放心的關(guān)鍵。但這并不意味著學(xué)校要大包大攬，應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)、少年宮、社會(huì)組織、企業(yè)等共同參與，營造良好的社會(huì)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子有人管，每個(gè)孩子有發(fā)展。
