確保脫貧經(jīng)得起實踐和歷史檢驗

　　我國中西部40個縣實現(xiàn)脫貧摘帽

　　光明日報記者 李慧

　　據(jù)國務(wù)院扶貧辦17日消息，2017年申請脫貧摘帽的中西部20個省區(qū)市125個貧困縣中，我國中西部40個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。截至目前，我國已有68個貧困縣實現(xiàn)了脫貧摘帽。

　　與2016年貧困縣退出相比，2017年退出的貧困縣呈現(xiàn)出哪些新特點？貧困縣退出的評估檢查如何確保脫貧摘帽真實可信，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗？脫貧摘帽后，還有哪些具體幫扶措施，鞏固脫貧成果？國務(wù)院扶貧辦副主任夏更生和國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉對此進行了回應(yīng)。

　　評估較真碰硬、從嚴從實

　　夏更生介紹，2017年中西部20個省區(qū)市125個貧困縣申請脫貧摘帽。此次宣布脫貧摘帽的第一批40個縣是：四川省的北川羌族自治縣、沐川縣、嘉陵區(qū)、儀隴縣、巴州區(qū)、汶川縣、理縣、茂縣、馬爾康市、瀘定縣10個縣區(qū)市，江西省的瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣6個縣市，黑龍江省的甘南縣、富裕縣、饒河縣、撫遠市、望奎縣5個縣，湖南省的茶陵縣、炎陵縣、石門縣、桂東縣、中方縣5個縣，山西省的右玉縣、吉縣、中陽縣3個縣，河南省的新縣、沈丘縣、新蔡縣3個縣，重慶市的開州區(qū)、云陽縣、巫山縣3個縣區(qū)，湖北省的紅安縣、神農(nóng)架林區(qū)2個縣區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣，安徽省岳西縣，廣西壯族自治區(qū)龍州縣。

　　貧困縣退出的主要衡量標準是貧困發(fā)生率中部地區(qū)降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下，脫貧人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

　　根據(jù)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，經(jīng)公開招投標，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組委托北京師范大學、中國農(nóng)業(yè)大學、江西財經(jīng)大學、中國社會科學院等4家機構(gòu)牽頭，組織19家參與機構(gòu)、1400多名調(diào)查評估人員，于6月3日至30日對第一批40個縣開展實地評估檢查，共抽查行政村1158個，其中貧困村755個、非貧困村403個。實地調(diào)查農(nóng)戶6.3萬戶，其中排查約2萬戶，問卷調(diào)查4.3萬戶。

　　楊煉介紹，為確保客觀公正，此次評估檢查建立“三公開三隨機三回避”機制，公開貧困縣退出條件、標準和程序，公開招投標遴選評估檢查機構(gòu)，公開評估檢查結(jié)果；隨機抽查行政村，隨機抽取普查的村民小組，隨機抽取調(diào)查的農(nóng)戶；第三方評估機構(gòu)回避其所在省份的評估檢查任務(wù)，評估專家回避其工作單位所在省份的評估檢查任務(wù)，承擔過省級評估檢查的回避國家對該省的評估檢查任務(wù)。

　　“評估組強化問題核實，經(jīng)核實和確認，這次評估檢查的40個縣4.3萬戶中，認定錯退11戶32人，漏評8戶17人。”夏更生說。

　　脫貧摘帽是干出來的

　　評估檢查結(jié)果顯示，40個縣中，25個中部地區(qū)貧困縣綜合貧困發(fā)生率全部低于2%，15個西部地區(qū)貧困縣全部低于3%，均符合退出條件。中部地區(qū)貧困發(fā)生率最高的山西吉縣由2013年的31.7%降至2017年的0.32%，西部地區(qū)貧困發(fā)生率最高的廣西龍州由31.79%降至1.91%，均明顯低于全國平均水平。

　　夏更生介紹，與2016年貧困縣退出相比，此次脫貧摘帽的40個縣呈現(xiàn)出四個新特點：“一是脫貧摘帽步伐加快，二是脫貧工作質(zhì)量明顯提高，三是貧困群眾獲得感更強，四是群眾認可度更高。”抽查的脫貧戶中，98%以上表示家庭生產(chǎn)生活條件明顯改善或有所改善，93%以上表示家庭收入增加非常明顯或比較明顯，分別比2016年高3個百分點和7個百分點以上；40個縣群眾認可度全部超過90%，滿意度最低的縣在93%以上，比2016年高3個百分點。

　　“能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧摘帽，因為始終做到堅持問題導向，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為總抓手，掃清了脫貧障礙；始終做到堅持群眾主體，充分激發(fā)群眾參與熱情，內(nèi)生動力空前高漲；始終做到堅持三級書記抓落實，突出一把手負總責，確保攻堅措施更加精準，為脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。”四川省儀隴縣副縣長陳智說。

　　“這些縣能夠脫貧摘帽，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)的結(jié)果，是各級扶貧主體組織推動的結(jié)果，是社會各界真幫實扶的結(jié)果，是扶貧體制和方式不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。”夏更生說，歸結(jié)到一點，脫貧摘帽是干出來的，主要體現(xiàn)在五個“真”，那就是真抓、真投、真幫、真干、真考。5年來，40個脫貧摘帽縣的扶貧投入達到了過去的幾倍、十幾倍。脫貧摘帽堅持省級核查、市級初審、縣級自查層層把關(guān)，嚴守標準，較真碰硬，真考實核，有力保證了貧困縣脫貧摘帽質(zhì)量。

　　消除絕對貧困任務(wù)仍很艱巨

　　40個貧困縣脫貧摘帽，初步解決了區(qū)域性整體貧困。摘帽的貧困縣都有尚未脫貧的貧困人口，最多的縣還有近兩萬人，大多是貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等，脫貧難度更大。確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，消除絕對貧困任務(wù)仍很艱巨。

　　“我們將堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，督促已退出縣持續(xù)用力。”夏更生說。

　　當前，確保我國貧困縣全部摘帽任務(wù)重、時間緊，剩下的600多個貧困縣，貧困程度更深、貧困規(guī)模更大，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件更加薄弱。截至2017底，貧困發(fā)生率在20%～30%的縣還有62個，超過30%的縣還有21個，這些縣是堅中之堅、硬骨頭中的硬骨頭，脫貧摘帽必須付出更加艱辛的努力。

　　“我們將貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動部署，聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困問題，增強責任感和緊迫感，以更有力的行動、更扎實的工作，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”夏更生表示。

　　《光明日報》( 2018年08月18日 01版)