怎么看中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的農(nóng)業(yè)問題

　　——訪中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊　　

　　統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源一直以來是我國農(nóng)業(yè)的基本政策。我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，已成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。目前，大豆、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，中國都是全球最大買家。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展有效緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國內(nèi)供應(yīng)和市場平穩(wěn)運(yùn)行。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在接受采訪時表示，中國開放的大門，包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在內(nèi)的開放大門，只會越開越大。

　　韓俊表示，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，中美雙方加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，有利于促進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，整體保持上升態(tài)勢

　　美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，競爭力很強(qiáng)。擴(kuò)大對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口，一直是美國拓展海外市場的重點(diǎn)。在中美經(jīng)貿(mào)磋商中，農(nóng)業(yè)一直是核心議題。2017年，我國自美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品241億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的19.2%；向美國出口農(nóng)產(chǎn)品77億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的10.2%；我國對美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)164億美元。

　　韓俊說，中美兩國農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。美國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出，而中國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。2017年，我國從美國進(jìn)口大豆價值139.5億美元、畜產(chǎn)品價值29.2億美元和谷物價值15.1億美元。我國向美國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是水產(chǎn)品價值32.2億美元、蔬菜價值11.5億美元和水果價值7.7億美元。

　　韓俊表示，隨著人口的增長和生活水平的提高，中國今后對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的需求是巨大的，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是中國的既定政策，這對全球農(nóng)產(chǎn)品出口國來說是一個很大的蛋糕。我們希望中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易能夠健康發(fā)展，美國農(nóng)民能夠分享中國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的蛋糕。美方置雙方已達(dá)成的共識于不顧，不斷升級貿(mào)易摩擦，我們堅決反對。中方不愿與美方打貿(mào)易戰(zhàn)，但面對美方所作所為，中方不得不出臺必要的反制措施。如果中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，很多國家有意愿、也完全有能力來取代美國在華農(nóng)產(chǎn)品市場份額。我們注意到，美國農(nóng)業(yè)界對此深感擔(dān)憂，希望通過談判化解兩國貿(mào)易分歧。

　　堅決維護(hù)國家核心利益，我國對自美進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品采取反制措施

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅決維護(hù)國家核心利益，理性處理中美經(jīng)貿(mào)問題，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不得不采取了必要的反制措施。到目前為止，我國公布了兩批對自美進(jìn)口商品加征關(guān)稅的清單。

　　第一批反制措施。2018年6月15日，美國政府宣布對中國500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，其中對340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施征稅，對160億美元商品將從8月23日起實(shí)施征稅。美方公布的加征商品清單不包括農(nóng)產(chǎn)品。作為反制措施，中方發(fā)布公告對美國500億美元商品加征25%的關(guān)稅，其中包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施征稅，其余160億美元商品與美方同步實(shí)施加征關(guān)稅。此次征稅共涉及517項農(nóng)產(chǎn)品，2017年自美進(jìn)口總額約210億美元，主要包括大豆、谷物、棉花、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、水果、堅果、威士忌酒和煙草等。

　　第二批反制措施。2018年7月11日美國政府發(fā)布了對從中國進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅的措施。8月2日美國貿(mào)易代表聲明稱擬將征稅稅率由10%提高到25%。對此，中方?jīng)Q定，將依法對自美進(jìn)口的約600億美元產(chǎn)品按照25%、20%、10%、5%四檔不同稅率加征關(guān)稅。第二批對美征稅清單商品涉及387項農(nóng)產(chǎn)品，2017年自美進(jìn)口總額約29億美元，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等，已經(jīng)涵蓋了絕大多數(shù)第一批未征稅的農(nóng)產(chǎn)品。

　　韓俊說，目前，中方已經(jīng)實(shí)施的第一批征稅產(chǎn)品涵蓋自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的近九成，美國對華出口量比較大的農(nóng)產(chǎn)品，如大豆、谷物、棉花、豬肉等產(chǎn)品均在其中。中方的反制措施是在廣泛聽取意見、認(rèn)真評估影響后提出的，是理性和克制的。對中方而言，由于進(jìn)口來源多元、進(jìn)口市場廣泛，對自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅的影響是非常有限的。今后，有關(guān)部門將對反制措施效果進(jìn)行評估，力爭把反制措施對國內(nèi)生產(chǎn)生活的影響降到最低。

　　采取反制措施導(dǎo)致的大豆進(jìn)口缺口，不會對我國食用油和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響

　　進(jìn)口大豆，一是滿足對食用植物油的需求，二是滿足對蛋白飼料的需求。韓俊說，隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，我國對食用油和蛋白飼料的需求持續(xù)增長。但是我國土地資源有限，很難讓我們在保證小麥、水稻等主糧產(chǎn)品基本自給的同時，還能保障大豆等其他土地密集型產(chǎn)品的有效供給。

　　韓俊表示，目前國內(nèi)大豆的產(chǎn)需缺口為9000多萬噸，需要依靠國際市場補(bǔ)充。美國是世界最大的大豆生產(chǎn)國，產(chǎn)量在1億噸左右，但其國內(nèi)消費(fèi)量有限，一半左右依賴出口國際市場。

　　目前，我國大豆需求仍呈增加趨勢，國內(nèi)供需缺口較大這一趨勢仍將存在。2017年，我國飼料消耗1.05億噸蛋白類原料中，豆粕占7230萬噸。中國對美采取反制措施，自美大豆進(jìn)口會大幅度下降。一些人擔(dān)心可能在短期對我國食用油、畜禽養(yǎng)殖飼料供應(yīng)產(chǎn)生一定影響。

　　韓俊認(rèn)為，為了防止產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，增加國內(nèi)食品價格上漲壓力，我們進(jìn)行了周密而充分的準(zhǔn)備，可以說，我國完全有能力應(yīng)對美國大豆進(jìn)口減少的缺口。一是積極拓展大豆進(jìn)口來源。二是通過調(diào)整飼料配方減少豆粕用量，應(yīng)用配制新技術(shù)降低蛋白類原料需求，并增加其他油籽和粕類進(jìn)口，彌補(bǔ)豆粕缺口。三是加大其他食用植物油供給力度。四是完善大豆扶持政策，提高國產(chǎn)大豆綜合生產(chǎn)能力。

　　美方若不斷升級貿(mào)易摩擦，其在華農(nóng)產(chǎn)品市場份額將受到極大削弱

　　我自美進(jìn)口的主要是大豆、棉花和豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品。美方2018年7月6日公布實(shí)施了第一輪加征關(guān)稅產(chǎn)品（340億美元）目錄，作為反制，我國對包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)美國340億美元商品加征25%的關(guān)稅。

　　韓俊表示，受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級影響，美國農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊是可以預(yù)見的。盡管美國白宮和農(nóng)業(yè)部宣布將實(shí)施最高120億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計劃，但美國農(nóng)民仍將面臨失去幾十年努力開拓的中國市場的風(fēng)險。

　　大豆是中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要的產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）7月預(yù)計，2018年度全球大豆供需基本平衡，美國大豆產(chǎn)量11779萬噸，比上年減產(chǎn)1.5％。2015—2017年，美出口我大豆占其出口總量的59%。據(jù)此估算，如無貿(mào)易摩擦，2018年度美對我大豆出口量將在3000萬噸以上。而自7月6日我對美大豆加征25%關(guān)稅后，我企業(yè)已基本不再采購美大豆。2018年10月份開始，美大豆將陸續(xù)上市，我國對美進(jìn)口大豆加征關(guān)稅的影響也將逐步顯現(xiàn)，美將面臨大豆價格下跌、出口壓力增大、出口周期拉長等問題，給美國豆農(nóng)帶來損失，也會給美大豆國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。據(jù)監(jiān)測，自4月上旬我宣布擬對美大豆加征25%關(guān)稅后，美大豆期貨價格已累計下跌近20%。

　　2018年7月25日，美國總統(tǒng)特朗普會見歐盟委員會主席容克，會后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，歐盟同意進(jìn)口更多的美國大豆。歐盟28國2017年估計大豆進(jìn)口量1365萬噸。2012—2016年歐盟自美大豆進(jìn)口最高只有550萬噸。據(jù)OECD—FAO預(yù)測，未來10年歐盟大豆進(jìn)口量在1300萬—1400萬噸。歐盟大豆不可能全從美國進(jìn)口，即使全從美國進(jìn)口，也根本無法解決本應(yīng)進(jìn)入中國市場的幾千萬噸美國大豆的出路。

　　7月19日美國眾議院舉行的聽證會也反映出美國農(nóng)業(yè)各界人士對失去市場份額的擔(dān)憂。美國大豆、谷物、乳品、肉類、水產(chǎn)品、水果和堅果等行業(yè)組織在華經(jīng)營市場多年，才獲得如今在中國的市場份額。

　　韓俊表示，中國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，如果中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，美國農(nóng)產(chǎn)品在中國市場面臨更高的成本，其市場份額必將受到極大削弱，其他競爭對手不會坐失良機(jī)，將占據(jù)美國失去的市場份額。如果其他國家成為中國可靠的供應(yīng)商，美國將很難重新獲得市場。這正是美國農(nóng)業(yè)界最擔(dān)心的，他們不希望在承擔(dān)關(guān)稅影響的情況下，長期收益也受到?jīng)_擊。

　　美國大豆出口協(xié)會首席執(zhí)行官舒特爾說：在中國，我們花了36年培育大豆市場。巴西農(nóng)業(yè)部長馬吉說：巴西有能力將大豆種植面積翻倍（目前為8500萬英畝）。美國農(nóng)業(yè)界更看重的是中國這個巨大的市場。正如美國小麥協(xié)會等代表今年3月份給美國貿(mào)易代表萊特希澤寫的信中講的：失去的市場份額極難重新奪回！

　　美加征關(guān)稅，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國將會有一定影響，我國將積極尋找替代性市場

　　美方7月6日公布的第一輪加征關(guān)稅產(chǎn)品（340億美元）目錄中，不包括我出口農(nóng)產(chǎn)品。美方7月10日公布的第二輪加征關(guān)稅產(chǎn)品（2000億美元）目錄中，包括我絕大多數(shù)出口美國的水產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品。

　　在水產(chǎn)品方面，美國是我第二大水產(chǎn)品出口市場，2017年我對美出口水產(chǎn)品分別占我水產(chǎn)品出口總量的12.8%、出口總額的15.2%。水產(chǎn)品是我輸美主要農(nóng)產(chǎn)品，出口額占我輸美農(nóng)產(chǎn)品總額的42%。美2000億美元商品清單涵蓋我全部輸美水產(chǎn)品（對蝦、金槍魚、鱒魚、鲇魚、比目魚、羅非魚、海鱸、鱈魚、鰻魚、螃蟹、龍蝦、生蠔、扇貝、貽貝等產(chǎn)品及相關(guān)制品）。

　　韓俊說，這些產(chǎn)品我對美出口額較高，對美出口依存度較高，特別是羅非魚、蝦類、蟹類、貝類等產(chǎn)品，短期內(nèi)難以找到其他替代市場，可能受到一定的影響。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)者積極開拓國際替代市場，加強(qiáng)打擊走私力度，引導(dǎo)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，便利國內(nèi)流通銷售，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，將所受影響降到最低程度。

　　果蔬產(chǎn)品方面，美國是我第五大蔬菜出口市場和第三大水果出口市場，2017年我蔬菜和水果對美出口額分別為10.7億美元和7.7億美元，分別占我輸美農(nóng)產(chǎn)品總額16.4%和11.7%，占我蔬菜、水果出口總額6.9%和10.9%。美公布的加征關(guān)稅清單有超過200種的果蔬產(chǎn)品，涵蓋我對美出口93%的蔬菜產(chǎn)品和99%的水果產(chǎn)品。預(yù)計征稅將對相關(guān)果農(nóng)、菜農(nóng)的收入和就業(yè)產(chǎn)生一定影響。

　　韓俊表示，考慮到國內(nèi)消費(fèi)吸納能力較強(qiáng)，且今年以來國內(nèi)果蔬產(chǎn)品價格普遍走低，此次美加征關(guān)稅對我果蔬產(chǎn)品出口的實(shí)際影響還有待觀察。下一步，我們將一方面從生產(chǎn)端提高果蔬產(chǎn)品品質(zhì)，提升市場競爭力，拓展國內(nèi)消費(fèi)市場；另一方面積極拓展農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，加大果蔬產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)力度，最大限度減少對美國市場的依賴。

　　韓俊認(rèn)為，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，需要在深化改革和擴(kuò)大開放中加快推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今后，該出口的要盡力出口，該進(jìn)口的要主動進(jìn)口，這是我們明確的政策導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上再次向全世界發(fā)出了開放合作的強(qiáng)烈信號，農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的正確選擇，我們將堅定不移貫徹黨中央決策部署，積極、穩(wěn)妥、有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。