外地車輛過多影響搖號政策公平性

　　北京外地車管理新政釋放多重積極意義

　　□　本報記者 　　杜 　曉

　　□　本報實習(xí)生 張國慶

　　《北京市交通委員會 北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》近日發(fā)布。據(jù)介紹，該通告是在每天進(jìn)入本市六環(huán)路范圍內(nèi)行駛和停放的外埠號牌車輛數(shù)量突破70萬輛的背景下，綜合考慮外埠車輛臨時來京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束而制定的，主要思路是“保障短期來京辦事，管控本地化長期使用”。

　　北京外地車越來越多是不爭的事實，長期來看，應(yīng)該如何管理好在京的外地車輛？對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

　　外地車不斷增多帶來不利影響

　　外地車增多無疑給北京帶來一定影響。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《北京市交通委員會 北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》答記者問時說，外地車本地化的情況已十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運(yùn)行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機(jī)動車尾氣污染。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為，北京外地車越來越多是由諸多因素造成的，對其消極影響需要積極應(yīng)對。

　　“北京對機(jī)動車實行總量調(diào)控政策，推出搖號政策。有一部分人搖不上號，就辦理外地的號牌并長期在北京使用，一定程度上導(dǎo)致北京市搖號政策失效，也對交通秩序造成消極影響。”楊建順說。

　　從北京市交通承載能力的角度而言，楊建順認(rèn)為，大量外地車的涌入導(dǎo)致北京市機(jī)動車總量居高不下，增加交通設(shè)施、公共資源的壓力。“北京本身的交通設(shè)施、公共資源就有限，大量外地號牌車輛在北京長期行駛，使得方方面面都受到考驗，比如停車資源越來越緊張，這可能會影響到本地工作和生活的人，還會導(dǎo)致交通擁堵”。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，外地車長期在北京使用，會影響到北京市機(jī)動車總量調(diào)控政策的公平性和有效性。“北京市民買車上牌是需要搖號的，北京搖號政策本身是為了抑制北京市機(jī)動車快速增長。但是外地號牌不需要搖號，如果外地車長期在北京使用，就導(dǎo)致北京搖號政策的失效。一方面對于搖號的北京市民是不公平的，另一方面也加大了北京道路資源和公共設(shè)施的壓力”。

　　“外地車輛進(jìn)京辦事是可以的，應(yīng)該給提供方便，但外地車不能長期在北京使用，甚至在北京長期搞運(yùn)營。”余凌云說，“如果外地車能長期在北京使用和搞運(yùn)營的話將導(dǎo)致有限的公共資源更加緊張，對于城市發(fā)展來說是不合理的，也容易產(chǎn)生問題，這正是對外地車進(jìn)行限制的原因之一。”

　　新政出臺有利于減輕交通壓力

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京機(jī)動車快速增長來得早、來得快，人口基數(shù)又大，為保障城市可持續(xù)發(fā)展，控制機(jī)動車總量是必然選擇，目的是實現(xiàn)機(jī)動車的合理、有序增長。該政策實施以來，對于緩解交通擁堵、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，得到了社會的廣泛認(rèn)同和普遍遵守。

　　余凌云認(rèn)為，從理論上來講，北京市道路公共設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是地方財政，地方財政的主要來源是經(jīng)常在北京生活、工作的人，而北京的公共道路資源又是有限的，因此應(yīng)該優(yōu)先滿足在北京工作、生活的這部分人。京牌車具有優(yōu)先權(quán)，就是這個道理。

　　“新政中提到的對于外地車輛進(jìn)京辦事設(shè)置時間區(qū)間具有合理性。對外地車一方面要管控，另一方面也要掌握好平衡。外地來北京辦事，開車確實比較便利，這是需要提供一定方便的。此次頒布的通告里設(shè)置的時間區(qū)間是把握這種平衡的一個解決方案。根據(jù)通告里提到的內(nèi)容，外地車進(jìn)入北京相關(guān)區(qū)域內(nèi)需要辦理進(jìn)京通行證，每年最多辦12次，每次限長7天，一年一共84天，這對于外地進(jìn)京辦事的車輛來說時間是比較充足了。”余凌云說。

　　“依據(jù)該政策中的規(guī)定，外地車在北京總共可以停留的時間是84天，占全年時間的23%。這既能夠滿足進(jìn)京辦事、旅游等車輛的需求，同時又限制了在京非法、不正當(dāng)使用外地車牌的做法。”楊建順說。

　　新政問世對于北京機(jī)動車總量控制也會起到明顯的積極作用。

　　楊建順認(rèn)為，通告的出臺將在很大程度上對北京機(jī)動車總量的控制發(fā)揮作用，同時也起到更好維護(hù)北京市交通秩序的作用。“機(jī)動車總量少了，交通壓力也小，交通安全就能得到有效保障”。

　　“限制外地車輛的大量涌入，還能在改善環(huán)境方面起到積極作用。根據(jù)新政提到的最新一輪細(xì)顆粒物(PM2.5)來源解析研究成果的數(shù)據(jù)，機(jī)動車等移動污染源在北京排放中的占比已高達(dá)45%。把六環(huán)路(不含)以內(nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路(不含高速公路主路)行駛的車都進(jìn)行限制，肯定會對凈化空氣、緩解環(huán)境污染起到積極作用。同時，也適應(yīng)了北京打造國際一流的和諧宜居示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。”楊建順說。

　　楊建順還提到，新政另一個重要的積極意義在于，能夠增強(qiáng)人們的規(guī)則意識。“新政中強(qiáng)調(diào)了進(jìn)京就需要辦理通行證，需要經(jīng)過審核，這是對人們規(guī)則意識的強(qiáng)化”。

　　楊建順建議，可以通過尾氣檢測的方式限制車輛進(jìn)京。“在路上設(shè)置尾氣檢測儀，對于不合格的車輛不予通行。這樣一方面可以限制進(jìn)京車輛的數(shù)量，另一方面可以減少汽車尾氣造成的污染”。

　　“進(jìn)京車輛辦理進(jìn)京通行證，需要一定的人力、財力、物力做支持。根據(jù)通告中提到的，目前日均辦證數(shù)量已突破13萬張，平均每周辦理91萬張，要把新政落實到位，還需要投入更多的人力、物力、財力。”楊建順說。

　　楊建順認(rèn)為，限制外地車輛的進(jìn)入，雖然有其必要性和合理性，但是長期來看，一定程度上會影響到各個城市、地區(qū)之間的溝通，這也是需要考慮的。