我國多地立法明確獨(dú)生子女護(hù)理假制度專家建議

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后上升至國家層面立法

　　在我國逐步邁入老齡化社會(huì)的當(dāng)下，多地立法明確護(hù)理假，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益，建議在地方性法規(guī)施行一段時(shí)間后，對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后可在國家層面進(jìn)行立法或修法。

　　□　本報(bào)記者 　蒲曉磊

　　最近，在重慶從事媒體工作的黃喬，專門向單位請(qǐng)了獨(dú)生子女護(hù)理假。

　　3月1日起，《重慶市老年人權(quán)益保障條例》施行。條例規(guī)定，老年人是獨(dú)生子女父母的，如患病住院治療且需要二級(jí)以上護(hù)理時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

　　黃喬請(qǐng)假的時(shí)候很順利，在她看來，條例中對(duì)于請(qǐng)假條件的規(guī)定很有必要，既賦予了員工請(qǐng)假的權(quán)利，也確保員工不會(huì)濫用護(hù)理假。

　　目前，我國已有多個(gè)省份通過地方立法建立了獨(dú)生子女護(hù)理假制度。其中，福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個(gè)省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨(dú)生子女護(hù)理假，河南、廣州則是在地方計(jì)劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。

　　中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李明舜近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，在我國逐步邁入老齡化社會(huì)的當(dāng)下，多地立法明確護(hù)理假，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益，建議在地方性法規(guī)施行一段時(shí)間后，對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后可在國家層面進(jìn)行立法或修法。

　　獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題顯現(xiàn)

　　今年清明節(jié)假期，在北京市一家事業(yè)單位工作的張巖(化名)回到河北老家后，發(fā)現(xiàn)父親喜歡上了健身，每天都要走上五六千步。

　　“知道你在北京那邊壓力大，我們也幫不上什么忙，能做的就是鍛煉好身體，健健康康的，不給你添麻煩。”張巖母親對(duì)他說。

　　張巖告訴記者，父母的舉動(dòng)讓他感到了幾分心酸，但作為家中的獨(dú)子，確實(shí)有著很大的壓力。

　　像張巖這樣的家庭，在我國不在少數(shù)。

　　“我國現(xiàn)有4.5億戶家庭，其中獨(dú)生子女家庭大約有1.6億戶，占比近三分之一。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會(huì)主委張周平在提案中列出了這樣的數(shù)字。

　　自20世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，作為積極響應(yīng)國家號(hào)召的第一代獨(dú)生子女父母，均已逐漸步入老年，其家庭也進(jìn)入了空巢期。

　　“在當(dāng)今快節(jié)奏、高壓力的社會(huì)氛圍下，獨(dú)生子女在父母患病住院期間，既要努力維持生計(jì)，又要撫養(yǎng)子女，更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用，使得很多家庭疲于奔命、難以招架，也給社會(huì)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。”張周平說。

　　蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強(qiáng)同樣注意到，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題，已成為當(dāng)前一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。

　　“計(jì)劃生育政策改變了原來以家庭為主要載體的養(yǎng)老模式。在進(jìn)入老齡化社會(huì)后，這些家庭群體由于不再擁有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能支撐，已經(jīng)無法享受代際間的照顧、照料與贍養(yǎng)。”李志強(qiáng)說。

　　杭州師范大學(xué)人口研究所原所長王滌在接受記者采訪時(shí)指出，隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，計(jì)劃生育政策早期一代的獨(dú)生子女家長在整個(gè)老年人口中占比很大，個(gè)別獨(dú)生子女家庭不構(gòu)成社會(huì)問題，但這樣的家庭上升到幾千萬甚至上億的時(shí)候，就構(gòu)成了我國社會(huì)重大的老年問題。

　　重慶市人大常委會(huì)法工委副主任張山在解讀《重慶市老年人權(quán)益保障條例》時(shí)介紹，目前，在家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)下，家庭照料護(hù)理愈加困難，特別是獨(dú)生子女老年父母患病住院期間，難以得到護(hù)理照料，是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題，且自身難以克服，迫切需要政府、社會(huì)給予更多的關(guān)懷和幫助。

　　多地立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假

　　張山解讀時(shí)提到的情況，也是多地立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假的初衷。

　　最早在地方立法中對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假作出規(guī)定的是河南省。

　　2016年5月，新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

　　《廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》明確規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護(hù)理假，每年累計(jì)不超過15天。看護(hù)假、護(hù)理假期間，職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

　　而福建省則是第一個(gè)在地方老年人權(quán)益保障條例中作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

　　與福建省一樣，黑龍江、湖北、廣西、海南、重慶也在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中，明確了獨(dú)生子女護(hù)理假。

　　今年1月，全國老齡辦向媒體發(fā)布消息稱，到2017年底，已有8個(gè)省份通過地方立法建立了獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假制度。

　　值得注意的是，在這些省份中，湖北和黑龍江將護(hù)理假享受范圍擴(kuò)大至所有子女。

　　黑龍江規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假，獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)20日，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)10日，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。

　　湖北規(guī)定，對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利，并給予每年累計(jì)不少于10天的護(hù)理時(shí)間；對(duì)獨(dú)生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護(hù)理時(shí)間應(yīng)當(dāng)累計(jì)不少于15天。

　　對(duì)此，湖北省老齡辦在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，讓子女均享護(hù)理假，將使更多老年人能得到來自子女的親情照顧，而且這樣還可以避免用人單位對(duì)獨(dú)生子女的就業(yè)排斥。

　　“多地出臺(tái)獨(dú)生子女護(hù)理假，對(duì)于執(zhí)行過計(jì)劃生育政策的家庭是一種呼應(yīng)，如果可以確保這項(xiàng)規(guī)定能夠真正落地，將更好地保障老年人的合法權(quán)益。”李明舜說。

　　代表委員建議全國統(tǒng)一立法

　　今年兩會(huì)期間，多位代表和委員建議國家立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假。

　　全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯在《關(guān)于制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策的提案》中建議，把各地實(shí)踐中的獨(dú)生子女護(hù)理假上升為國家政策，或適當(dāng)延長獨(dú)生子女探親假的時(shí)間。

　　“由于實(shí)行省份較少，且護(hù)理假長短不一，導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題，對(duì)全社會(huì)營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響。”張周平表達(dá)了這樣的憂慮。

　　因此，張周平建議，為使獨(dú)生子女父母得到人性關(guān)懷和悉心護(hù)理，國家層面應(yīng)出臺(tái)獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)假，專門用于陪侍老年父母。

　　在張周平看來，獨(dú)生子女護(hù)理假不只是給子女放假這么簡單，還應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的措施。

　　張周平建議，在休假期間，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和民辦居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)獨(dú)生子女進(jìn)行照料、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)，配合短期入住、上門護(hù)理等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的有機(jī)組合。對(duì)于獨(dú)生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，允許父母醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。在政策暫不能允許父母轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地參加醫(yī)保或者單位確實(shí)無法給予獨(dú)生子女休假的情況下，在父母生病住院期間，給予獨(dú)生子女護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。

　　如何讓子女護(hù)理假落地，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。自各地立法以來，關(guān)于假期是否被挪作他用、企業(yè)負(fù)擔(dān)增加等擔(dān)憂也時(shí)常出現(xiàn)。

　　王滌認(rèn)為，任何政策和法律，實(shí)施起來都會(huì)遇到如何落實(shí)到位的問題，上述疑慮確實(shí)有可能出現(xiàn)，但這些問題都可以在實(shí)施過程中加以調(diào)整和完善。

　　對(duì)此，全國人大代表、山河智能裝備股份有限公司營銷總公司營銷經(jīng)理張曉慶認(rèn)為，以獨(dú)生子女護(hù)理假為代表的養(yǎng)老普惠政策應(yīng)當(dāng)上升為國家層面的權(quán)益保障法規(guī)，而不僅僅是各個(gè)地方出臺(tái)時(shí)間不一、力度大小不一的實(shí)踐探索。

　　張曉慶建議，將獨(dú)生子女護(hù)理假列入勞動(dòng)法，并出臺(tái)配套舉措推動(dòng)落實(shí)。例如，對(duì)落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假到位的企業(yè)，在財(cái)稅方面給予一定的政策激勵(lì)，對(duì)違規(guī)企業(yè)施加懲戒。