近期美國以中美貿(mào)易不平衡為由，對中國先采取濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法，接著揮舞美國國內(nèi)生銹的301調(diào)查大棒，威脅要對中國600億美元的商品征收高額關(guān)稅，引起了全球資本市場的劇烈波動，也引發(fā)了中國和其他世貿(mào)組織成員對美國的強(qiáng)烈憤怒。中方已經(jīng)對美方表示了嚴(yán)正的原則和立場，要求美方恪守世貿(mào)組織規(guī)則，通過雙方的磋商和談判來解決貿(mào)易失衡問題。

　　貿(mào)易失衡的真正原因是國際分工

　　美國在統(tǒng)計對華貿(mào)易逆差時，采用傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計方法，不能反映由于全球價值鏈和供應(yīng)鏈分工所造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移審查的情況。以蘋果產(chǎn)品為例，中國從美國、德國、日本、韓國進(jìn)口各種電子元器件產(chǎn)品，包括芯片、攝像頭、內(nèi)存等，將其加工組裝之后，再出口到美國和全球市場。在此過程中，德國、日本和韓國都對中國擁有巨額貿(mào)易順差，并通過最終產(chǎn)品出口隱含在中國對美國的貿(mào)易順差當(dāng)中，這被稱為轉(zhuǎn)移順差。根據(jù)中方和美國智庫的研究和測算，這部分順差占中美貿(mào)易順差的35%左右。

　　與此同時，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，美國大量制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到海外，目前制造業(yè)在美國GDP中只占15%左右，而服務(wù)業(yè)占85%。中國承接了大量來自海外的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已經(jīng)成為世界新的制造業(yè)中心和全球最大的貨物貿(mào)易國家。由此造成美國大量依賴進(jìn)口中國產(chǎn)品，日積月累形成現(xiàn)在的貿(mào)易失衡狀況。當(dāng)然，更深層次的經(jīng)濟(jì)原因在于美國儲蓄率過低，居民大量舉債消費(fèi)，必然造成嚴(yán)重的經(jīng)常賬戶逆差的狀態(tài)。

　　既然中美貿(mào)易失衡的原因是經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工，以及中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，那么要想解決這些問題，靠短期的提高關(guān)稅政策很難奏效，這也是為什么諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克魯格曼嚴(yán)厲批評特朗普不懂貿(mào)易政策的重要原因。

　　美國做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則

　　同為世貿(mào)組織成員，中美兩國相互應(yīng)該給予最惠國待遇，雙方的貿(mào)易和關(guān)稅水平都是基于世貿(mào)組織的制度性安排來進(jìn)行的。如果美國認(rèn)為中國有不公平貿(mào)易行為，應(yīng)當(dāng)通過世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機(jī)制來提出解決方案。實(shí)際上，先前美國濫用世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)措施，對中國和其他成員的鋼鐵和鋁制品增加懲罰性關(guān)稅，已經(jīng)引發(fā)了貿(mào)易伙伴的報復(fù)性措施。而301調(diào)查更是無視世貿(mào)組織規(guī)則，美國單方面直接采取了懲罰性關(guān)稅措施，把世貿(mào)組織當(dāng)作了一個擺設(shè)和道具，目前只是走個程序而已。對此，中方提出了強(qiáng)烈的抗議，嚴(yán)厲批評美國的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，指出美國這樣的做法會引起其他國家仿效，嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易規(guī)則，擾亂國際經(jīng)濟(jì)秩序，直接誘發(fā)了全球股市的大幅波動，給脆弱的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了新的陰影。

　　事實(shí)上，美國對世貿(mào)組織規(guī)則早已抱怨很多，并公開表示讓中國加入世貿(mào)組織是一個錯誤，美國對有的多邊貿(mào)易措施目前也沒有意愿來繼續(xù)推動。毫無疑問，美國對世貿(mào)組織的藐視正在以美國在全球的國家信譽(yù)作為賭注，也將會以美國在全球貿(mào)易體系當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)力的下降作為代價。世貿(mào)組織前任總干事長拉米非常憤怒地說，如果美國要退出世貿(mào)組織，好走不送。

　　中方不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)底氣何來

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與日俱增，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)使中國制造的邊際成本迅速下降，中國在全球的市場份額日趨擴(kuò)大，已經(jīng)趨近15%，而且正在繼續(xù)擴(kuò)大。目前美國在中國的出口市場份額當(dāng)中占14%左右，美國作為一個成熟的中國出口市場，其未來的增長空間已經(jīng)逐漸有限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家在中國出口市場的整體份額呈下降趨勢，而發(fā)展中國家特別是“一帶一路”沿線國家的市場份額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。曾經(jīng)有美國人做過實(shí)驗(yàn)，如果在日常生活中不使用任何中國制造的產(chǎn)品，那么美國民眾的日子會變得很難過。美國從中國的進(jìn)口當(dāng)中享受到了巨大的好處和利益。目前美國40多個行業(yè)要求特朗普政府不要向中國制造的產(chǎn)品增加關(guān)稅，就是明證。總體而言，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，美國對中國市場的依賴程度要高于中方對美國市場的依賴程度。至于中國在美國的投資，則只占中國每年境外投資總額的6.5%左右，中方完全可以尋求替代投資市場。這些都是中方不懼怕美國的底氣所在。

　　需要做大市場蛋糕和磋商談判

　　從理論上講，當(dāng)美國對中國擁有巨額貿(mào)易逆差時，應(yīng)當(dāng)以尋求加大中國從美國的進(jìn)口和鼓勵中國對美國投資來實(shí)現(xiàn)綜合的國際收支平衡。但令人遺憾的是，美國目前的做法背道而馳。從進(jìn)口方面看，中國已經(jīng)在特朗普訪華時承諾了2500億美元的進(jìn)口大單，表現(xiàn)出了很大的誠意，并呼吁美方加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對中國出口的力度。中國企業(yè)也積極踴躍地到美國投資。而美國不僅依然固守限制高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的政策，還要限制中國對美國的投資，這樣的做法顯然使得中美解決貿(mào)易失衡問題的難度越來越大。

　　近日，美國商務(wù)部長和貿(mào)易談判代表相繼表態(tài)，中美之間需要進(jìn)行談判，這是務(wù)實(shí)之舉。中美兩國作為全球兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有最關(guān)鍵的影響。基于世貿(mào)組織的基本原則和框架，基于平等的對話、磋商和談判，是解決中美貿(mào)易摩擦問題的必由之路。美方霸權(quán)式和威脅式的做法是沒有出路的。未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善需要雙方共同努力做大市場蛋糕，繼續(xù)強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈和價值鏈的合作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，滿足雙方的發(fā)展需求。

　　作者：張建平（商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、西亞非洲所所長）

　　《光明日報》（ 2018年03月31日 08版）