黨的十九大指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。”面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題,我們必須與時(shí)俱進(jìn),從新的視角,對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行新的思考。

　　從現(xiàn)在到2020年,是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,“既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口”,要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力,加強(qiáng)考核監(jiān)督。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了貧困縣居民收入的估算難度,因此,深入探討貧困縣居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu),對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　精準(zhǔn)扶貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”中,首先是必須“精準(zhǔn)”地找到扶貧對(duì)象。通過(guò)抽樣問(wèn)卷、實(shí)地訪談等方式,我們對(duì)山西省的42個(gè)貧困縣、5000余戶貧困戶進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn),有超過(guò)90%的山西省貧困縣居民恩格爾系數(shù)低于50%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)世界各國(guó)生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn),恩格爾系數(shù)處于40%至50%之間被視為“小康”。若按此標(biāo)準(zhǔn),這些貧困縣的居民當(dāng)不在貧困之列。現(xiàn)實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)之間為何會(huì)有如此偏差?究其原因有兩個(gè):一是存在一定的自給自足率導(dǎo)致其食品支出不高,二是教育、醫(yī)療等剛需支出占比較大導(dǎo)致恩格爾系數(shù)失靈。引入“教育”和“醫(yī)療”兩個(gè)因素對(duì)恩格爾系數(shù)進(jìn)行修正,仍然無(wú)法準(zhǔn)確反映山西省貧困縣居民的貧困狀態(tài)。因此,憑借恩格爾系數(shù)衡量貧困問(wèn)題在山西存在一定偏差。

　　“精準(zhǔn)”地找到扶貧對(duì)象,必須了解貧困的多維度概念。我國(guó)的貧困類型大致分為兩類,“收入型貧困”是指居民人均年純收入低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)生活貧困;“支出型貧困”指因醫(yī)療、子女教育、意外災(zāi)難性事件等原因?qū)е聞傂柚С鼍薮?造成家庭入不敷出,處于社會(huì)救助的“夾心層”。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析,我們發(fā)現(xiàn),山西省多數(shù)貧困縣居民收入不高,而教育、醫(yī)療等剛需支出卻較高,導(dǎo)致其陷入了一種貧困新常態(tài),相對(duì)“支出型貧困”是一種長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)。于是,我們結(jié)合國(guó)家兩類貧困的概念,將這種家庭收支不平衡的新常態(tài)貧困命名為“準(zhǔn)支出型貧困”,從而突破了我國(guó)目前單一以年人均純收入劃分貧困與否的標(biāo)準(zhǔn)局限。

　　如何“精準(zhǔn)”解決新時(shí)代下的貧困問(wèn)題?政府一般實(shí)行開(kāi)源政策,通過(guò)增加貧困地區(qū)居民收入進(jìn)行扶貧,但是開(kāi)源項(xiàng)目扶貧資金投入存在風(fēng)險(xiǎn),行政監(jiān)督成本較高。“準(zhǔn)支出型貧困”居民的特點(diǎn)是收入不高,教育、醫(yī)療等剛需支出較高,減少教育和醫(yī)療支出對(duì)不同收入水平的貧困居民會(huì)產(chǎn)生不同的扶貧效用。建議可從節(jié)流的角度,加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入,在宏觀調(diào)控之下對(duì)貧困居民實(shí)行教育和醫(yī)療補(bǔ)貼,即縮減貧困居民教育和醫(yī)療方面的支出,增加貧困地區(qū)居民的理論可支配收入。這樣,居民可以進(jìn)行儲(chǔ)蓄或者生產(chǎn)性投資,從而激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,有效解決貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。貧困居民減少的教育和醫(yī)療支出即為政府對(duì)貧困居民的隱性轉(zhuǎn)移性收入。

　　針對(duì)不同貧困類型人口,政府財(cái)政扶貧資金“開(kāi)源”與“節(jié)流”存在最優(yōu)配比,找到并掌握這個(gè)最優(yōu)配比,即可以使精準(zhǔn)扶貧取得最大成效。

　　(作者:山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 石濤)