中國網/中國扶貧在線訊 近日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，系統(tǒng)闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、主要任務和工作原則，是我國今后一段時間指導“三農”工作的行動指南。

　　提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)興旺，要夯實農業(yè)生產能力基礎，堅持質量興農，加快農村產業(yè)融合，進一步提升農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。在我國，從事農業(yè)生產的主體仍舊是農業(yè)經營中小規(guī)模的兼業(yè)農戶，要實現農業(yè)現代化，就必須要幫助小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。另一方面，雖然近些年農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，帶來了大量發(fā)展機會，但許多小農戶由于發(fā)展權利、利益分享的不均衡，知識技能的相對不足等原因，在市場競爭中難以把握發(fā)展機會，而新產業(yè)中工商資本的主導地位也極大限制了小農戶的發(fā)展。針對這種情況，中央出臺了一系列扶持小農生產的政策，著力推進農業(yè)生產社會化服務，幫助小農戶與市場對接，提高小農戶的自身發(fā)展能力，使億萬小農戶能夠共享農業(yè)農村現代化的成果。

　　推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，綠水青山就是金山銀山，要推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，走一 條百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路。長期以來，我國農業(yè)生產過程中面臨的資源環(huán)境問題突出，如農業(yè)生產模式粗放、農藥化肥使用過度等，這些問題對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出挑戰(zhàn)。中國美，農村必須美。要加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，完善生態(tài)循環(huán)機制和環(huán)境監(jiān)督機制，治理問題的同時提高人們的環(huán)保意識。要建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。實施生態(tài)保護補償是生態(tài)文明制度建設的重要內容，目前我國的生態(tài)保護補償仍面臨范圍偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動體制機制不完善等問題。要進一步推進機制體制創(chuàng)新，建立穩(wěn)定投入機制，不斷完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，健全市場化補償制度，從而提高生態(tài)補償機制的能動性。發(fā)展農業(yè)生態(tài)產品和服務供給就是要將綠水青山轉化為金山銀山，發(fā)展生態(tài)經濟。隨著城市化的不斷推進，鄉(xiāng)村的美麗景色越來越體現出其獨特的價值，保護并發(fā)展這個價值，積極開發(fā)觀光農業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)旅游產業(yè)無疑是一條很好的路徑。今年，江蘇省推出的“水韻江蘇”旅游項目以及山東省選出具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ目招拇宕蛟爨l(xiāng)村旅游度假村的項目等都是很好的案例。

　　繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一些農村基層組織紀律渙散，不注重對農村群眾進行積極向上的精神文化引導，導致我國農村特別是偏遠山村的精神文明建設力度較為薄弱。應該采取符合農村特點的有效方式，深化習近平新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發(fā)掘農村的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，隨著我國農村經濟的迅速發(fā)展，農民的物質生活水平極大提高，對精神文化生活也提出更高的要求。習近平總書記強調，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力。要加大對農村優(yōu)質文化產品的供給力度，完善農村公共文化服務體系，多創(chuàng)作一些農民群眾喜聞樂見、接地氣的優(yōu)秀文化作品，豐富廣大農村的文化生活。求治之道，莫先于正風俗。對于長期存在于農村的一些陳規(guī)陋習，應該注重循序漸進，潛移默化，倡導文明新風，積極傳播科學健康生活方式，推動農村移風易俗。我國是農業(yè)古國，擁有著歷史悠久的農耕文明。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，提升和傳承農耕文明就是保護我們的文化根脈。近年來，農業(yè)部先后制定出臺包括《中國重要農業(yè)文化遺產認定標準》在內的一系列有關標準和管理制度，規(guī)范中國重要農業(yè)文化遺產的保護與管理，并且對中國重要農業(yè)文化遺產進行宣傳展示，這些方式都對傳承中華農耕文明，弘揚優(yōu)秀農業(yè)文化大有裨益。

　　加強農村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系。千里之行，始于足下。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎，抓好農村基層組織建設是開展全局工作的前提。改革開放以來，隨著我國農村環(huán)境的迅速變化和城鄉(xiāng)交流程度的加深，“三農”問題呈現出日益多元化復雜化的特點，這對農村基層工作提出了更大的挑戰(zhàn)。然而農村基層組織作為直接接觸農村群眾的第一線，卻時常表現出工作能力不足，效率低下等問題，一些基層黨組織長期存在不作為甚至亂作為的現象，這嚴重影響了我們黨在人民群眾中的形象。應該加強農村基層黨組織建設，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，嚴防損害農民切身利益的不正之風和小微權力腐敗發(fā)生。要深化村民自治實踐，加強農村群眾性自治組織建設，完善和提升村民自我管理的機制和能力。要建設法治鄉(xiāng)村，樹立依法治理理念，強化法律在農村各項工作中的權威地位，讓知法、懂法、守法的法制觀念深入廣大農民的心中。要重視德治，強化道德教化的作用，樹立鄉(xiāng)村道德模范，發(fā)揮榜樣的引領效應，塑造新時代的鄉(xiāng)賢文化。平安的鄉(xiāng)村是農業(yè)生產生活有序進行的前提。很長一段時間里，由于農村的治安和社會管理相對薄弱，一些黑惡勢力、宗族惡勢力滋生盤踞于此，肆意妄為，從事違法犯罪活動，給農村各項事業(yè)和農民群眾的安全帶來很大危害。2018年1月中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。其中打擊基層黑惡勢力成為《通知》的重點之一，這對創(chuàng)建平安和諧、幸福安康的鄉(xiāng)村生活具有重要意義。

　　提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，應該積極解決關系農民群眾切身利益的問題。習近平總書記指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。我國是農業(yè)大國，農村人口占總人口的一半以上，農民生活幸福與否關乎到鄉(xiāng)村能否振興。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，補齊農村教育短板非常重要。要推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，改善辦學條件，健全資助機制。要促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收，推動農村基礎設施提擋升級。

　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全面建成小康社會和實現第一個百年奮斗目標緊密聯系在一起。習近平總書記親力親為，走遍了所有集中連片特困地區(qū)，國內50多次考察有30多次涉及扶貧，開展了一系列扶貧指導工作。各地扶貧的政策、投入、責任、監(jiān)督等各項機制建設不斷推進，扶貧成效顯著。2017年末，全國農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人，五年全國農村貧困人口累計減少6853萬人，取得歷史性成就。貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點，五年累計下降7.1個百分點。各省農村貧困發(fā)生率普遍下降至10%以下，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入9377元，比上年增加894元，實際增幅達9.1%。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標，精準脫貧攻堅戰(zhàn)不僅要打贏，更要打好，這是踐行黨全心全意為人民服務宗旨的生動寫照。

　　推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村改革的定盤星。40年的實踐證明，該制度對于推動農村農業(yè)發(fā)展，調動廣大農民的生產積極性具有重要意義。去年10月，習近平總書記在參加貴州省代表團審議時強調，我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，這一承諾給廣大農民吃了一顆定心丸，增強了未來信心，推動了各項生產的平穩(wěn)有序進行。要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。該政策的實施有助于盤活現有宅基地，實現資源的充分利用，讓閑置的宅基地資源產生更大效益，有利于農民增加財產性收入，推動鄉(xiāng)村振興。當前，我國農村集體經濟組織積累了大量資產，但如何在新形勢下管好、用好這些資產，確保廣大農民利益不受侵犯，是一個非常緊迫的問題。深入推進農村集體產權制度改革，有利于盤活整合集體資產，確保資產安全。

　　匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。治國經邦,人才為急，人才瓶頸是鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協調是一個長期困擾我國發(fā)展的問題，城市和鄉(xiāng)村資源分配的不均衡導致優(yōu)質資源要素不斷流向城市，造成城市人滿為患，鄉(xiāng)村人才匱乏的困境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開各領域、各方面的人才支持。文件指出，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。塑造鄉(xiāng)土人才一方面要注重對當地人才進行發(fā)掘培養(yǎng)，加強農村專業(yè)人才隊伍建設。另一方面要注重人才引進，納四方賢才。要發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投入鄉(xiāng)村建設。

　　開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。鄉(xiāng)村振興離不開資金支持，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

　　堅持和完善黨對“三農”工作的領導。辦好農村的事情,實現鄉(xiāng)村振興,關鍵在黨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。堅持和完善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。健全農村工作領導體制，就要確保有人領導、有人負責、有人落實。隨著我國農村事業(yè)的不斷變化發(fā)展，農村工作也日益多元化復雜化，這對各級黨委和政府領導和負責農村工作的人員提出了更高的要求。一些干部缺乏專業(yè)知識或工作經驗，對農業(yè)農村實際不夠了解，給實際工作的開展帶來很大困難。要把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。分管農村工作的人員要走出辦公室，來到田野間，真正了解農村，發(fā)現問題，這樣才能尊重農村發(fā)展規(guī)律，切實維護好農民群眾的利益。國家將制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），全面落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　習近平總書記指出，任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村。當前，中國特色社會主義進入新時代，“三農”事業(yè)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央的規(guī)劃部署，真抓實干，鍥而不舍，我們一定能推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　（李云龍，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權研究會常務理事）