作者:中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所教授 秦富

　　2017年12月28日至29日,中央農村工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話,深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題,對貫徹落實提出明確要求。李克強在講話中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務作出具體部署。這次會議,再次彰顯黨中央、國務院始終將“三農”問題作為全黨工作重中之重。

　　從歷史角度看,我國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史恰是各階段新動能推動的歷史,同時實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,也是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。基于不同時期、不同要素投入,制度創(chuàng)新、政策激勵、科技推動等為促進農業(yè)農村發(fā)展營造了良好的環(huán)境、注入了強大的動力。制度創(chuàng)新方面,如建國初期的土地制度改革,生產力諸要素有效配置,農村社會生產力得到解放和發(fā)展;之后推行農業(yè)合作化制度,實現了在原有生產力要素結合方式下的帕累托改進,進一步強化原有動力。改革開放后推行家庭聯(lián)產承包責任制,更是我國農村改革實踐的又一重大制度創(chuàng)新,成為推動農業(yè)農村發(fā)展的強大動力,由此引發(fā)了我國農村經濟社會的一場歷史性的大變革、大跨越。政策激勵方面,強農惠農富農政策不僅帶來理念上的創(chuàng)新、發(fā)展方式上的轉變,而且成為農村經濟發(fā)展的源動力。科技推動方面,從建國初期直至改革開放初期的糧食短缺,再到2004年至2015年我國糧食總產量實現“十二連增”,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等,科技均在其中扮演著重要的角色。

　　具體實踐中,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要農村發(fā)展新動能的支撐。本次會議明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則,而讓目標實現、任務落地,要做好以下幾方面工作:首先,要向制度要紅利。要重點落實黨的十九大報告和本次會議提出的制度完善和創(chuàng)新要求,為鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供制度保障。不僅要鞏固和完善農村基本經營制度,完善承包地“三權”分置制度,為農民謀紅利;而且要深化農村集體產權制度改革,為農民和村集體謀紅利;還要著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙,為城鄉(xiāng)居民共享我國改革發(fā)展的成果謀紅利;還要推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,讓各類主體共享紅利。

　　其次,要向政策要激勵。鄉(xiāng)村相較于城鎮(zhèn)在人力、物力、財力等方面都存在短板,要有可落地的政策激勵,特別是運用財政、稅收、金融政策等推進鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略落地生根。財政方面,要加大財政政策、資金等的扶持力度,充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用;探索利用政府購買服務、PPP等財政支持方式,引導金融和社會資本投入;創(chuàng)新政府資金支持方式,探索通過股權投資、貼息、資本金注入等多種方式培育農村發(fā)展新動能,促進鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實現。稅收方面,要讓參與鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體等,不僅要平等享受更多的政策扶持,更要給予稅收優(yōu)惠激勵。金融方面,要運用金融政策,鼓勵金融機構加大對鄉(xiāng)村發(fā)展和建設的信貸支持力度;支持各類融資擔保公司為農村新動能的經營主體提供融資擔保;健全和完善區(qū)域信貸政策,在信貸資源配置、金融產品和服務方式創(chuàng)新、信貸管理權限設置等方面,對農村新動能開發(fā)和扶貧項目給予傾斜。

　　再次,還要向科技要動力。科技創(chuàng)新與應用一直以來都是農業(yè)增長的持久動能,是現代農業(yè)發(fā)展的引擎。科技創(chuàng)新和技術滲透對培育農村新動能的影響主要通過帶動生產方式創(chuàng)新、提高農業(yè)技術效率得以實現。需要通過強化科技創(chuàng)新驅動,從加強農業(yè)科技研發(fā)、強化農業(yè)科技推廣、完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制、改進科技創(chuàng)新管理體制等入手,進而激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,創(chuàng)造和釋放科技創(chuàng)新新動能,為鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供持久的科技支撐和動力。