作者:中央黨校科學(xué)社會主義教研部教授、博士生導(dǎo)師 向春玲  

　　黨的十九大報告指出,社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。并且指出,人民群眾對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為了有效回應(yīng)這些新需要,解決社會的新矛盾,十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域,提出要建立共建共治共享的社會治理格局,并且提出了社會治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強四個體系建設(shè)。

　　一、建立共建共治共享的社會治理格局 

　　在國家十三五規(guī)劃中,提出加強和創(chuàng)新社會治理,并提出要建立共建共享的社會治理格局。在這里提出“共建共享”。黨的十九大在此基礎(chǔ)上,增加了“共治”,更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想。中國的改革開放和體制轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了多種多樣的所有制形式,除了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟,民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟等快速發(fā)展,這就意味著中國的經(jīng)濟資源、技術(shù)資源、人才資源等不是都集中在黨委政府手上,其他的經(jīng)濟主體也掌握著大量的資源。對社會成員的服務(wù)和管理,也不能完全由政府大包大攬,而是社會多個主體共同參與服務(wù)和治理。而且,在社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中,我國有80%的勞動力在非公經(jīng)濟組織就業(yè)。這就意味著中國的政府已經(jīng)不是計劃體制下的全能政府,而是一個有限型政府,需要以開放的心態(tài),平等地對待各類社會主體,整合社會各種資源、動員社會多個主體來共同參與對群眾的服務(wù)和對國家社會公共事務(wù)的管理,形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面,努力實現(xiàn)社會共建共治,才能共享和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

　　二、加強社會治理制度建設(shè) 

　　社會治理制度是指社會治理主體為了維護正常的社會秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,例如明文規(guī)定有嚴(yán)格懲獎措施的法律和各種規(guī)章制度;也包括各種人們同意或以為符合大家利益的非正式的制度安排,例如倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、社區(qū)公約等。在我國的社會治理制度建設(shè)中,一方面要加強法治建設(shè),推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治。另一方面要加強德治建設(shè),強化道德約束,規(guī)范社會行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題。例如加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè),充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。同時,引導(dǎo)公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己,自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任,自覺遵守和維護社會秩序。同時,在我國要根據(jù)我國國情,利用我國傳統(tǒng)文化的合理成分,充實社會治理的方式方法。

　　三、加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè) 

　　隨著中國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,一些利益群體之間的利益關(guān)系沒有處理好導(dǎo)致一些社會矛盾凸顯。這不僅有損我們社會的公平,影響了社會的和諧穩(wěn)定,制約了我們的發(fā)展活力,而且也正極大地考驗著我們執(zhí)政黨的治理能力和執(zhí)政能力。為了有效應(yīng)對當(dāng)前的社會矛盾,以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”機制在全國得到迅速推廣。行政調(diào)解作為“大調(diào)解”工作體系中的主導(dǎo)性制度,還需要不斷地完善,要加快行政調(diào)解立法工作、規(guī)范行政調(diào)解程序、提高行政調(diào)解的專業(yè)化水平等等;司法調(diào)解又稱訴訟調(diào)解,在法院主持調(diào)解下,使當(dāng)事人平等協(xié)商,達成協(xié)議,從而解決糾紛所進行的活動。司法調(diào)解作為化解矛盾的保障性機制需要不斷加強,特別是要讓人民群眾在每個司法案子中感受到公平正義。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會的主持下,以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達成協(xié)議,消除紛爭的一種調(diào)解形式。人民調(diào)解是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。人民調(diào)解作為大調(diào)解的基礎(chǔ),更要發(fā)揮其基層治理的作用。

　　四、提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平 

　　(一)提高社會治理社會化水平。隨著社會主體日益多元化,市場機制及社會機制的作用日益重要,社會治理不是政府獨自承擔(dān)的任務(wù),而是中國億萬人民的事業(yè)。社會治理社會化和公共服務(wù)市場化已成為一種發(fā)展趨勢。政府逐漸調(diào)整與社會的關(guān)系,從過去對社會治理事務(wù)大包大攬逐步轉(zhuǎn)移職能,通過購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式將可以由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會組織承擔(dān)。充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用。

　　(二)提高社會治理法治化水平。法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托,是社會治理的基礎(chǔ)性保障。社會依法治理首先要做到有法可依,必須加強社會領(lǐng)域的立法工作。其次,要做到有法必依,必須加強法律的實施和監(jiān)督,增強司法的權(quán)威性。第三,要保障執(zhí)法的公平性,必須規(guī)范執(zhí)法行為,切實維護群眾的合法權(quán)益,讓人民群眾感受到社會的公平正義。第四,加強全民法制教育,建設(shè)社會主義法治文化,提高全民遵紀(jì)守法的意識,樹立法律面前人人平等的法治理念。第五,領(lǐng)導(dǎo)干部要運用法治的思維和法制的手段協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

　　(三)提高社會治理智能化水平。信息化社會的到來要我們在社會治理的服務(wù)和管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式,實現(xiàn)革命性的社會治理方式的變革。黨的十九大關(guān)于社會治理提出要提高我們社會治理的智能化水平,就是針對我國當(dāng)前信息的碎片化、條塊化、人力和運行成本高、快速反應(yīng)能力不足等問題給社會治理創(chuàng)新提出的新要求。社會治理智能化,就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上,運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),使我們的社會治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋,能更好地服務(wù)不同社會群體,更有效地管理好國家和社會的公共事務(wù),在社會治理方式上實現(xiàn)革命性的變革。

　　(四)提高社會治理專業(yè)化水平。社會治理專業(yè)化,要求社會服務(wù)和治理有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進行社會治理和開展社會服務(wù)。社會治理專業(yè)化的發(fā)達程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標(biāo)志。因此,要加強社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè),建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。特別是培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能,在社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專業(yè)人員。目前我國社會工作者非常緊缺,嚴(yán)重影響了我國社會治理的專業(yè)化水平的提高,這需要我們加快社會工作者的培養(yǎng)和隊伍建設(shè),提高社會工作者的待遇,健全社會工作者的激勵機制,充分發(fā)揮他們在社會治理中的積極作用,提高我們社會治理水平。

　　五、健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理四個體系 

　　第一,健全公共安全體系。公共安全是每個公民最關(guān)心、最直接的利益所在,涉及到公眾生命、健康、財產(chǎn)等方面的安全。公共安全事件的不斷發(fā)生既是我國社會轉(zhuǎn)型進入新的歷史階段的反應(yīng),也考量著我們在新形勢下應(yīng)對公共安全危機的能力。需要在社會的各個領(lǐng)域從公共安全事故的預(yù)防體制建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)到安全事故的控制與善后處理,加快建立和完善公共安全體系建設(shè),完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng),建設(shè)平安中國。

　　第二,加快社會治安防控體系建設(shè)。社會治安的好壞,不但同每個人安全感、幸福感息息相關(guān),而且直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展進步。面對社會治安形勢發(fā)展變化,我國社會治安防控體系還存在很多不適應(yīng),尤其是在整體效能發(fā)揮、基本要素掌控、體制機制創(chuàng)新、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題和短板。當(dāng)前,要以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo),以理念、體制機制、方式手段創(chuàng)新為動力,加快社會治安防控體系建設(shè),依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,切實提高維護公共安全能力水平,保護人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

　　第三,加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、封閉的社會向開放的社會轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、中國的與國外的、不同利益群體的思想觀念交織在一起,觀念的沖突和利益的沖突成為轉(zhuǎn)型社會的一個突出特征,這需要我們社會成員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,提高心理健康水平;同時,加強社會心理服務(wù)體系建設(shè),塑造社會成員的健康人格,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài),提高社會文明水平,促進和諧社會建設(shè)。

　　第四,加強社區(qū)治理體系建設(shè)。習(xí)近平同志指出,社會治理核心在人,重點在城鄉(xiāng)社區(qū),關(guān)鍵是體制機制的創(chuàng)新。中央要求,推動社會治理重心向基層下移,把人力、財力、物力更多投到基層,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。