“大 棋 局”系列之七 

　　這步棋,習近平落子“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” 

　　制圖 樊珊珊

　　【學習進行時】十八大以來這5年,習近平總書記總攬國家發(fā)展的時和勢,作出全局性的謀劃部署,以一系列治國理政的大手筆、大方略,精心布局出一盤發(fā)展的大棋。 

　　　　新華社《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出“大棋局”系列文章之七——《這步棋,習近平落子“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”》。 

　　千鈞將一羽,輕重在平衡。

　　“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。”黨的十八大以來,習近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論斷和系統(tǒng)部署,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在全面建成小康社會的征程中,既鞏固和厚植既有優(yōu)勢,也下大力氣破解難題、補齊短板,著眼于實現(xiàn)一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一,“協(xié)調(diào)”一詞被賦予新的時代內(nèi)涵,相關(guān)重大決策的政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　　謀大勢:應(yīng)對挑戰(zhàn) 問題導向賦予“協(xié)調(diào)”新內(nèi)涵 

　　習近平強調(diào):“現(xiàn)在,這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。”那么,在全面建成小康社會決勝階段,協(xié)調(diào)發(fā)展是為了解決什么問題?

　　“全面建成小康社會,強調(diào)的不僅是‘小康’,而且更重要的也是更難做到的是‘全面’”;

　　“全面小康,覆蓋的領(lǐng)域要全面,是五位一體全面進步”;

　　“全面小康,覆蓋的人口要全面,是惠及全體人民的小康”;

　　“全面小康,覆蓋的區(qū)域要全面,是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”

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　　習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中,闡明了“兩個一百年”奮斗目標的深刻內(nèi)涵與實現(xiàn)途徑。

　　“從時間維度看,中國這樣的快速追趕經(jīng)濟體實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下的嚴峻挑戰(zhàn)。從空間維度看,我國人口規(guī)模超過亞洲以外的任何一個大洲,疆域面積居世界第三,古往今來都存在較大的內(nèi)部差距。這樣的巨型經(jīng)濟體在目前所處發(fā)展階段下,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度世所少有。對于當代中國而言,能否成功實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,直接關(guān)系到‘兩個一百年’奮斗目標能否順利實現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉這樣解讀。

　　可見,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念不是憑空得來,而是針對我國發(fā)展中的突出矛盾、問題而提出。其中,把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國發(fā)展全局的重要位置,為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。

　　“操其要于上,而分其詳于下”。因應(yīng)艱巨挑戰(zhàn),《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出多個著力點,要求在區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　實際上,全面小康,重在“全面”,也難在“全面”。這個“全面”,既要城市繁榮,也要農(nóng)村紅火;既要東部率先,也要西部開發(fā)、中部崛起、東北振興;既要家家倉廩實衣食足,也要精神文化生活豐富;既要國富民強,也要強軍安邦。“要收獲全面”,就須統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　做活棋:千年大計 以“加減乘除”促區(qū)域協(xié)同 

　　全局上謀勢,關(guān)鍵處落子。且看看區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“妙手”。

　　2017年4月1日,中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。吸引全球視野的這一“千年大計”正式走上歷史舞臺,成為中國創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的點睛之筆。

　　“目前京津冀三地發(fā)展差距較大,不能搞齊步走、平面推進,也不能繼續(xù)擴大差距,應(yīng)從實際出發(fā),選擇有條件的區(qū)域率先推進,通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。”2014年10月17日,習近平總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示時指出。

　　京畿重地,瀕臨渤海,攜攬“三北”,承載1億多人口,是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一,卻也面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡的困惑和矛盾。其發(fā)展新動能在何方?

　　“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。”時刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況,習近平多次深入京津冀三省市考察調(diào)研,數(shù)次主持召開會議研究和部署實施,在不同時段、關(guān)鍵節(jié)點給予重要指導,為三地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向,開出“良方”。

　　2014年2月26日,習近平召開座談會,在講話中首次提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。2015年4月,他主持召開中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架。

　　從提出“多點一城、老城重組”思路,到論證疏解北京非首都功能的集中承載地,習近平對設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思考不斷深入,構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。大時代背景下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新支點,也由此面世。

　　“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城,形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。”正恰如圍棋中的“做活”之策——做成兩眼,盤面皆活。

　　頂層設(shè)計,為這項戰(zhàn)略實施提供了形成強大合力的行動指南,京津冀地區(qū)迎來千載難逢的發(fā)展窗口期。

　　作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃,京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于2016年發(fā)布實施。京津冀空間規(guī)劃編制完成,12個專項規(guī)劃和一系列政策意見相繼出臺,層次分明、銜接緊湊的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系已漸成形。

　　經(jīng)濟增長新動能,就蘊于區(qū)域發(fā)展格局的變遷中。明晰各自定位后,三地結(jié)構(gòu)優(yōu)化做“加法”,功能疏解做“減法”,科技創(chuàng)新做“乘法”,打破壁壘做“除法”,發(fā)展的整體性、聯(lián)動性、協(xié)同性進一步增強,協(xié)同發(fā)展也更快、更廣、更深:今年上半年,三地GDP占全國10%,分別實現(xiàn)GDP同比增長6.8%、6.9%和6.8%。

　　　補短板:打通板塊 讓發(fā)展之“桶”容量更大 

　　“補厥掛漏,俾臻完善”。如何加快補齊短板、縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距,是實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的另一歷史性命題。

　　如果說推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于優(yōu)化空間格局、實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補,長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出及實施,則是勾勒出中華民族母親河流域的壯闊藍圖,意在深化東中西部合作,按下了為欠發(fā)達地區(qū)補短板的“快進鍵”。

　　“謀劃‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展,必須全力做好補齊短板這篇大文章,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。”習近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中如此闡述。

　　長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大區(qū)域,具有獨特優(yōu)勢,生態(tài)地位重要,發(fā)展?jié)摿�巨�?其面積約占全國的21%,人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。串起東西雙向、水陸立體統(tǒng)籌的同時,在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)中獲得平衡,培育出一批帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極,形成沿流域的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,是該地區(qū)破題發(fā)展的關(guān)鍵之匙。

　　上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州——習近平調(diào)研考察的腳步,已遍及長江經(jīng)濟帶覆蓋的所有省市。

　　從走進貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村農(nóng)業(yè)大棚考察,到與浙江舟山定海區(qū)干(石覽)鎮(zhèn)新建社區(qū)與村民促膝交談,從沿山路赴安徽金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村調(diào)研,到看望湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村村民……一份份夙興夜寐的日程表,是他通過深入調(diào)查研究,到基層問計于民,了解群眾所思、所想、所盼,謀劃探尋出啃掉“硬骨頭”路徑的注腳。

　　2016年1月,習近平在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。著眼于長遠發(fā)展利益,他要求“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”;立足于夯實軟硬基礎(chǔ)條件,他強調(diào)“要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項”。

　　擔負著“把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置”的使命,同年9月發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,空間布局上的“一軸、兩翼、三極、多點”,將推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展,實現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示,過去西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先戰(zhàn)略相對獨立,板塊間缺乏連接的戰(zhàn)略通道。而長江經(jīng)濟帶從東到西覆蓋11個省市,京津冀地區(qū)是連接“四大板塊”的重要樞紐。推進實施上述兩大戰(zhàn)略,能打通板塊之間的聯(lián)系,促進要素流動、經(jīng)濟合作和科技文化交流,推動經(jīng)濟社會發(fā)展的融合與互動,進而降低成本、提高效率、促進創(chuàng)新。

　　黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,輔以自由貿(mào)易試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等重大功能平臺實踐探索,創(chuàng)新政策,完善機制,推開了一扇扇全新的協(xié)調(diào)發(fā)展之門,正以點帶線、由線及面,促進我國各區(qū)域板塊之間加速“合縱連橫”,勠力前行。

　　近年來,西部地區(qū)各主要指標增速在“四大板塊”中保持領(lǐng)先,今年印發(fā)實施的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》為發(fā)展注入新動力;針對振興東北老工業(yè)基地已到爬坡過坎的關(guān)鍵階段,一系列政策支持力度加大,目前該地區(qū)經(jīng)濟處于筑底回升過程中;促進中部地區(qū)崛起的支持政策體系也進一步強化,中部地區(qū)成為全國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐力量;東部地區(qū)則在推動產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級,完善全方位開放型經(jīng)濟體系,在調(diào)整轉(zhuǎn)型中進一步煥發(fā)生機活力,繼續(xù)發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動作用。

　　“經(jīng)濟重心向西-北移動和發(fā)展差距有所縮小,是中國經(jīng)濟發(fā)展空間格局上出現(xiàn)的新變化,對于改變中國區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況無疑具有積極意義。中國經(jīng)濟增長區(qū)域格局演變,將繼續(xù)呈現(xiàn)這一態(tài)勢。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說。

　　協(xié)調(diào)是個從不平衡到平衡的動態(tài)過程。補齊短板,不僅能形成平衡結(jié)構(gòu),且會使發(fā)展之“桶”容量更大,從而實現(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展,邁向永無止境的發(fā)展新境界。

　　“要學會運用辯證法,善于‘彈鋼琴’,處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系”。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn),實現(xiàn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展就像彈鋼琴,與創(chuàng)新、綠色、開放、共享“五指”連彈齊奏,全面建成小康社會的交響曲將愈加高亢、雄渾。