日前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年10月1日起施行。

　　《辦法》共十九條,主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍,明確了部門監(jiān)管職責(zé)。出臺《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實(shí)施的重要舉措,有利于提高監(jiān)管效率,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍,鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè),激發(fā)市場活力,并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際,靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。《辦法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營:在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間,銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動;依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則,避免一概取締的簡單化執(zhí)法,對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的,應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為,適當(dāng)減輕法律責(zé)任,不再予以沒收工具,并降低罰款數(shù)額。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)明確部門執(zhí)法權(quán)限,厘清監(jiān)管職責(zé)。對無照經(jīng)營的,由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的,法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的,由規(guī)定的部門查處;法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的,依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

　　《辦法》提出,要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。一是明確縣級以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),密切協(xié)同配合,利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營,及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。三是規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄,并依法公示相關(guān)信息。

　　　　《 人民日報(bào) 》( 2017年08月24日 02 版)