23天后,2014年1月22日,一個(gè)史無前例的嶄新會(huì)議——第一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議走進(jìn)民眾視野。當(dāng)時(shí),距離全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。截止到今年6月26日,這一會(huì)議已召開36次,距離“改革任務(wù)”完成還有3年半時(shí)間,“賽程”過半。　　2013年12月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,習(xí)近平親任組長。

　　站在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),回望和觀察全面深化改革的一個(gè)重要途徑是——梳理歷次中央深改組會(huì)議。這一會(huì)議,被視為透視中國改革方向和重點(diǎn)的窗口。日趨規(guī)律化為每月一次的這一會(huì)議,一抓統(tǒng)籌,二抓方案,三抓落實(shí),四抓調(diào)研,使中國各領(lǐng)域改革不斷提速、落實(shí) 。

　　改革是最大的熱詞

　　梳理36次中央深改組會(huì)議新聞通稿,不難發(fā)現(xiàn),改革、制度、發(fā)展、落實(shí)、機(jī)制、人民群眾、體制、試點(diǎn)、管理、責(zé)任、服務(wù)、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、司法、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、依法等位居高頻詞前列。

　　“改革”一詞頻次遙遙領(lǐng)先,共出現(xiàn)1280次,遠(yuǎn)超排序第二的制度(276次)。這充分體現(xiàn)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任,即“要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位”。通過歷次中央深改組會(huì)議,習(xí)近平總書記把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

　　“制度”一詞出現(xiàn)的頻次位居第二。與“制度”相關(guān)的“機(jī)制”“體制”(分別208次、193次),也都屬于排行靠前的高頻詞。可見,中央深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)和部署的改革動(dòng)作,注重完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新,而非細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)。題中之義,全面深化改革“涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方方面面”。

　　“發(fā)展”和“落實(shí)”的出現(xiàn)頻次也較高,分別為238次、232次,充分體現(xiàn)中央深改組會(huì)議求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效作風(fēng)。全面深化改革的目的是發(fā)展,顯而易見“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向”。空談?wù)`國,實(shí)干興邦。中央深改組第一次會(huì)議上,習(xí)近平即強(qiáng)調(diào),“要抓落實(shí),三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措,要有時(shí)間表,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),以多種形式督促檢查,指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任”。

　　“人民群眾”一詞(以及“人民”“群眾”),在多次會(huì)議中被反復(fù)提及。這反映了中央深改組會(huì)議重視維護(hù)人民群眾切身利益,以增強(qiáng)群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持做到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。正如習(xí)近平在中央深改組第四次會(huì)議中強(qiáng)調(diào),“讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效,引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”。

　　其他高頻詞,有的體現(xiàn)改革原則和導(dǎo)向,如“依法(89次)”“創(chuàng)新(142次)”等;有的強(qiáng)調(diào)改革落實(shí)的方法,如“統(tǒng)籌(110次)”“試點(diǎn)(191次)”“督察(74次)”等;有的則涉及改革重點(diǎn)領(lǐng)域,如“司法”“經(jīng)濟(jì)”“企業(yè)”“生態(tài)”等。其中,“司法(102次)”“經(jīng)濟(jì)(96次)”“企業(yè)(109次)”“生態(tài)(106次)”等高頻詞反映了3年多來,中央深改組最為關(guān)注的改革重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　注重群眾獲得感

　　中央深改組36次會(huì)議新聞通稿中,人民群眾(包含“人民”、“群眾”)一詞被大量提及,“以人民為中心”通過改革落到實(shí)處。正如2016年4月18日,習(xí)近平在中央深改組第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié),做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”

　　據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì),中央深改組會(huì)議審議的約260份文件中,有約70件直接涉及社會(huì)民生。這些文件涵蓋教育、醫(yī)療、戶籍、環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧等多個(gè)方面。既有《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等宏觀層面政策文件,也有諸如《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》等微觀層面的指導(dǎo)意見。網(wǎng)友評(píng)價(jià):“(這些改革)無不著眼于補(bǔ)短板、解疾苦、釋紅利,著力于對(duì)接民眾所需、民心所盼,凸顯出問題導(dǎo)向、民生至上、靶向施策改革新思維。”

　　從改革議題看,“司法”“經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)”等高頻詞反映了中央深改組會(huì)議討論較多的議題。歷次中央深改組會(huì)議涉及的改革主題中,司法改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育改革、戶籍制度改革、生態(tài)文明體制改革都是輿論最為關(guān)注的領(lǐng)域,也都涉及公眾切身利益。

　　法治是歷次會(huì)議中常涉及的思維方式,也是討論較多的改革議題。僅2015年,中央深改組會(huì)議就審議了22個(gè)司法改革文件,占到全年審議通過的文件數(shù)量的1/3。圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等方面,司法體制改革在不同層次上推開,司法權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著依法獨(dú)立公正行使邁進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)同為輿論重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭,對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”。國企改革、金融改革、財(cái)稅體制改革與此相關(guān),關(guān)注度同樣相對(duì)較高。三年多來,中央深改組會(huì)議在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域破題諸多改革項(xiàng)目,在價(jià)格改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革、國企改革、農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案,指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。

　　習(xí)近平多次傳達(dá)“綠水青山就是金山銀山”理念。生態(tài)文明體制改革是中央深改組會(huì)議推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。36次中央深改組會(huì)議審議的文件,涉及環(huán)境保護(hù)和治理的文件約32個(gè)。近年,中國出臺(tái)了史上最嚴(yán)格的環(huán)保制度,推出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),全面推行河長制等。中央深改組還通過了省以下環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理的試點(diǎn)方案,利于減少環(huán)保機(jī)構(gòu)受到的不必要干擾。

　　善于統(tǒng)籌兼顧

　　中央深改組第一次會(huì)議上,習(xí)近平就提出“一要抓統(tǒng)籌”:既抓住重點(diǎn)也抓好面上,既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn),處理好重大關(guān)系,統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題,做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。這與十八屆三中全會(huì)要求呼應(yīng):必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　歷次中央深改組會(huì)議通稿中,多次出現(xiàn)“試點(diǎn)”“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌銜接”“統(tǒng)籌落實(shí)”等詞。這表明中央深改組在推進(jìn)改革的過程,從大局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧。如談及“試點(diǎn)”,習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào),“試點(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)下進(jìn)行,改革具體步驟和工作措施,鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。

　　此外,“制度”“機(jī)制”“體制”的多次出現(xiàn)表明,中央深改組會(huì)議推進(jìn)的不少改革立足于頂層設(shè)計(jì),注重制度創(chuàng)新,從根本上解決問題。例如,《深化科技體制改革實(shí)施方案》利于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道,最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能;《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,建設(shè)法治化營商環(huán)境,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,具有重要意義。

　　中央深改組設(shè)立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等6個(gè)專項(xiàng)小組,涵蓋了全面深化改革的方向和領(lǐng)域。三年多來,中央深改組圍繞這6大主要方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,不同時(shí)期,突出不同改革重點(diǎn)。正如2016年1月11日中央深改組第二十次會(huì)議指出:“要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來,排出優(yōu)先序,重點(diǎn)推進(jìn),發(fā)揮好支撐作用。”

　　從中央深改組審議的文件話題和數(shù)量來看,改革進(jìn)程呈現(xiàn)既循序漸進(jìn)又不斷加速趨勢(shì),審議文件數(shù)量從少到多。2014年審議通過37個(gè)文件,確定80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù);2015年審議通過65個(gè)文件,確定101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù);2016年審議通過96個(gè)文件,確定97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)。

　　從歷次中央深改組會(huì)議審議通過的文件和強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)來看,不同時(shí)期和階段,改革重點(diǎn)不同,進(jìn)程也有所不同。早期,中央深改組會(huì)議以宏觀層面的政治、黨建、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為主。這一階段,重在“夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁”。2015年上半年以來,改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到相對(duì)具體的操作層面,改革步伐加速。2016年8月30日,“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是全面深化改革的施工高峰期”。

　　注重落實(shí)和督察

　　抓而不實(shí),等于不抓。歷次中央深改組會(huì)議中,“落實(shí)”“督察”常是習(xí)近平謀劃改革、推進(jìn)改革的重要關(guān)鍵詞。

　　中央深改組已經(jīng)召開的36次會(huì)議通稿中,“落實(shí)”一詞出現(xiàn)232次,平均每次會(huì)議超過6次。改革爭在朝夕,落實(shí)難在方寸。“越是任務(wù)重、困難大,越要知難而進(jìn)、迎難而上。”

　　3年多來,中央深改組會(huì)議推動(dòng)的每項(xiàng)改革舉措,大都落地即見效。例如,2014年8月,中央深改組第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》后,推動(dòng)全國大量媒體的融合進(jìn)程。以人民日?qǐng)?bào)社為例,融合成效明顯,目前每天覆蓋6.35億用戶,其中人民日?qǐng)?bào)微信粉絲量超千萬,刊發(fā)文章的閱讀量篇篇“10萬+”。

　　誰來抓落實(shí)?要明晰責(zé)任。一方面,一把手很關(guān)鍵。正如習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào):“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵,要把改革放在更加突出位置來抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭,做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察,撲下身子,狠抓落實(shí)。”

　　另一方面, 一些具體改革,要落實(shí)到人。以《關(guān)于全面推行河長制的意見》為例,意見明確指出,要加強(qiáng)對(duì)河長的績效考核和責(zé)任追究,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。再如,關(guān)注《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

　　不難發(fā)現(xiàn),中央深改組會(huì)議對(duì)各項(xiàng)改革工作的責(zé)任主體,作出了詳細(xì)的規(guī)定和明確要求,形成了上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條,為改革的落實(shí)提供了有力的保障。

　　落實(shí)責(zé)任,督察是重要手段。在中央深改組第五次會(huì)議上,習(xí)近平指出,“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量,開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察,做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。”第三十四次會(huì)議上,他強(qiáng)調(diào):“督察是抓落實(shí)的重要手段”、“要把抓改革落實(shí)擺到重要位置,投入更多精力抓督察問效”。

　　在中央深改組已經(jīng)召開的36次會(huì)議的公告中,“督察”一詞共出現(xiàn)了74次,足見中央對(duì)于改革督察工作的重視。