原標(biāo)題：用創(chuàng)新激活旅游發(fā)展動能

　　“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的青島作為全國知名旅游城市和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，如何在旅游這張城市名片上叫得更響，管理體制的創(chuàng)新勢在必行。

　　日前，為加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，青島市編委辦著力從轉(zhuǎn)變職能和機制創(chuàng)新入手，提出了以“旅游+”發(fā)展模式為導(dǎo)向的旅游體制機制創(chuàng)新發(fā)展的意見，組建青島市旅游發(fā)展委員會。

　　從旅游“局”變旅游“委”，一字之差卻帶了以理順體制機制為核心的旅游市場發(fā)展與監(jiān)管的全覆蓋。

　　體制改革說起來容易，做起來難。同一旅游資源受多部門管理，或由不同單位負(fù)責(zé)不同方面，往往出現(xiàn)職能交叉和利益沖突，各方利益難以協(xié)調(diào)，效率難以提高。雖然旅游部門是推動旅游業(yè)發(fā)展的主管部門，但旅游部門自身職能有限，不可能憑一己之力推動旅游業(yè)的發(fā)展。這就需要一個具有權(quán)威性的管理協(xié)調(diào)部門，實現(xiàn)政策引領(lǐng)、資源配比、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　而此次青島市的做法，是從對現(xiàn)有管理體系的改革入手，組建青島市旅游發(fā)展委員會，將全市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游發(fā)展委員會。通過相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼職的體制設(shè)計，密切部門協(xié)調(diào)配合機制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展工作，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)研究提出旅游資源整合、公共服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃、政策等。

　　這樣一來，各部門的協(xié)同參與也使得旅游業(yè)的各項發(fā)展和規(guī)劃按照“多規(guī)合一”的體系進行統(tǒng)籌推進，保證了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　體制機制改革不是目的，激發(fā)市場主體活力，加快發(fā)展壯大才是根本。伴隨著旅游新業(yè)態(tài)的興起和互聯(lián)網(wǎng)的加入，移動的生活方式在使旅游變得便捷智慧的同時也帶來了網(wǎng)絡(luò)住宿業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)旅游產(chǎn)品等一系列更加豐富多元的旅游市場要素，增加了監(jiān)管難度。

　　旅游發(fā)展委員會的成立，可以有效地厘清市場監(jiān)管責(zé)任，進一步明確全市旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌監(jiān)管新型旅游業(yè)態(tài)的職責(zé)，避免了監(jiān)管空白。同時，還可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)游客、旅游監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等共同參與到旅游市場監(jiān)督中，建立健全旅游市場誠信體系。

　　與此同時，建立全市統(tǒng)一的旅游安全應(yīng)急和公共服務(wù)平臺，為旅游突發(fā)事件監(jiān)測和評估制定旅游專項應(yīng)急預(yù)案。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。

　　在推動旅游業(yè)發(fā)展的進程中，只有整合各方面的職能，理順關(guān)系，才能推動旅游業(yè)實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，將旅游打造成城市的靚麗名片。