文章導(dǎo)讀: 4月19日,財(cái)政部發(fā)布通報(bào),公布對(duì)山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結(jié)果。就在上個(gè)月,財(cái)政部還公布了對(duì)重慶違規(guī)舉債的查處結(jié)果。
人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝
(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第16期)
4月19日,財(cái)政部發(fā)布通報(bào),公布對(duì)山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結(jié)果。就在上個(gè)月,財(cái)政部還公布了對(duì)重慶違規(guī)舉債的查處結(jié)果。如此緊鑼密鼓加大查處力度,傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào):地方政府舉債,靠“旁門(mén)左道”行不通了!
審計(jì)發(fā)現(xiàn),2015年2月,鄒城市政府召開(kāi)第28次常務(wù)會(huì)議,決定以市總工會(huì)為發(fā)起人,以鄒城市正方經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司為借款主體,向全市企事業(yè)單位職工發(fā)行信托產(chǎn)品,違法違規(guī)舉債。
為什么這個(gè)行為屬于違法違規(guī)舉債?因?yàn)?015年1月1日起,新修訂的預(yù)算法正式實(shí)施,明確規(guī)定地方政府舉借債務(wù),只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券的形式。鄒城市政府常務(wù)會(huì)議作出決定是2月份,顯然此時(shí)新預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施,政府部門(mén)發(fā)行信托產(chǎn)品肯定是違規(guī)舉債,正好是“撞槍口”上了。
前些年地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等,舉借了大量存量政府債務(wù),不少債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外,借了多少、怎么花的沒(méi)有一本“明白賬”。這樣下去風(fēng)險(xiǎn)累積會(huì)越來(lái)越大,長(zhǎng)此以往不可持續(xù),一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可怎么得了?
根據(jù)審計(jì)線索,財(cái)政部駐山東省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦進(jìn)行了核查確認(rèn),向山東省反映了鄒城市違法違規(guī)舉債問(wèn)題,并提出了處理建議。收到財(cái)政部反映問(wèn)題后,山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示,要求有關(guān)部門(mén)和濟(jì)寧市政府(鄒城是縣級(jí)市,歸濟(jì)寧市管轄)迅速處理。
濟(jì)寧市政府成立專(zhuān)門(mén)調(diào)查組,在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,并于近期反饋了整改和處理結(jié)果:
對(duì)負(fù)有直接責(zé)任人員、時(shí)任鄒城市總工會(huì)主席的姚某,給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分;對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員、時(shí)任鄒城市常務(wù)副市長(zhǎng)李某給予黨內(nèi)警告處分。此外,時(shí)任鄒城市市長(zhǎng)謝某負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,正按規(guī)定程序核查處理。
截至2016年9月,鄒城市總工會(huì)向干部職工退還了全部資金,違法違規(guī)舉債問(wèn)題全部整改到位。在違法違規(guī)舉債問(wèn)題被審計(jì)后,鄒城市立即啟動(dòng)整改程序,及時(shí)消除了社會(huì)不良影響,沒(méi)有造成嚴(yán)重的后果。
發(fā)現(xiàn)一起查處一起,問(wèn)責(zé)動(dòng)真格
上個(gè)月,財(cái)政部公布了重慶市黔江區(qū)的三起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件處理結(jié)果。
這三起事件是:黔江區(qū)財(cái)政局出具承諾融資0.55億元,黔江區(qū)教委與上海愛(ài)建融資租賃有限公司簽訂融資租賃合同1.2億元,黔江區(qū)教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃合同1億元。日前,這三起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件,解除了黔江區(qū)財(cái)政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)盧某,予以行政撤職處分。
銀監(jiān)會(huì)也對(duì)參與違法舉債的金融機(jī)構(gòu),作出了相應(yīng)的行政處罰。這是加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的新舉措,目的是規(guī)范金融創(chuàng)新行為,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供融資,避免金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)作出部署。部分地區(qū)在國(guó)家法律法規(guī)明令禁止后依然利用各種金融創(chuàng)新工具違法違規(guī)舉債,嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家總體安全和風(fēng)險(xiǎn)防范效果。
“下一步,財(cái)政部將建立對(duì)地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對(duì)違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)請(qǐng)省級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不允許任何人凌駕于國(guó)家法律之上。”這位負(fù)責(zé)人表示。
也就是說(shuō),對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債行為的問(wèn)責(zé)查處,這才僅僅是個(gè)開(kāi)始。任何人都不能凌駕于國(guó)家法律之上,問(wèn)責(zé)可是要?jiǎng)诱娓竦模?/p>
新發(fā)債券設(shè)“天花板”,
嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
很多人關(guān)心:現(xiàn)在地方政府債務(wù)到底是個(gè)什么情況?風(fēng)險(xiǎn)有多大?實(shí)話實(shí)說(shuō),個(gè)別地方政府債務(wù)沉重,真的不樂(lè)觀。
當(dāng)前,地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新問(wèn)題,主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化,個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線,違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不僅要嚴(yán)查違法違規(guī)舉債,對(duì)合規(guī)的地方政府債券發(fā)行,也要進(jìn)一步規(guī)范。
“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,不僅要及時(shí)化解公共風(fēng)險(xiǎn),而且要完善公共風(fēng)險(xiǎn)管理,防范公共風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和累積。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō),從2017年國(guó)家預(yù)算安排來(lái)看,財(cái)政赤字率保持3%的水平不變,財(cái)政赤字規(guī)模2.38萬(wàn)億元,這一規(guī)模是適度的,絕非大肆擴(kuò)張。
經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò), 2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬(wàn)億元,比2016年增加約1.63萬(wàn)億元。增加的額度,就是2017年地方政府新增債券規(guī)模。2017年,地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元,專(zhuān)項(xiàng)債券8000億元。
今年,國(guó)家又給了新發(fā)債指標(biāo),大家肯定都想多搶一塊“蛋糕”。但各省之間如何分配、省內(nèi)各市縣之間又該如何平衡,絕不是“會(huì)哭的孩子有奶吃”,而必須把好鋼用在刀刃上。日前,財(cái)政部出臺(tái)《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》,明確在分配上將采取正向激勵(lì)原則,并兼顧重大項(xiàng)目融資需要。
“新增債務(wù)限額的分配管理,主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等,并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出,地方融資需求等情況。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,正向激勵(lì)原則,就是對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排;對(duì)舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū),少安排或不安排。
同時(shí),還要兼顧一些地區(qū)的重點(diǎn)融資需求。比如,中西部地區(qū)還債能力不如東部發(fā)達(dá)省份,但對(duì)資金需求很大,特別是這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重,所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項(xiàng)目支出,主要包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)方向,根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù),來(lái)測(cè)算融資需求。
“防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)前的主要任務(wù)是消化存量、控制增量,保持政府債務(wù)的合理規(guī)模。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為,同時(shí)還要扎牢制度“籠子”,將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算監(jiān)督,進(jìn)行陽(yáng)光化管理。還有一點(diǎn),就是有效轉(zhuǎn)變政績(jī)導(dǎo)向和發(fā)展方式,將債務(wù)管理真正納入干部考核評(píng)價(jià),避免產(chǎn)生新的“政績(jī)工程”負(fù)債,從根本上遏制地方借錢(qián)的沖動(dòng)。
[責(zé)任編輯:張曉靜]