層出不窮的校園暴力中，施暴者何去何從？近日，湖北給出一份解決方案。

　　今年4月17日，湖北省教育廳聯(lián)合省內(nèi)8部門發(fā)文，要求“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”。其中明確提出，對(duì)“屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生”，“必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”。

　　新京報(bào)記者從湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處獲悉，所謂“專門學(xué)校”，即指曾經(jīng)的“工讀學(xué)校”，在滿足九年義務(wù)教育的同時(shí)，對(duì)在校學(xué)生實(shí)施重點(diǎn)看護(hù)。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長(zhǎng)期致力于研究校園暴力及應(yīng)對(duì)措施。他表示，普通學(xué)校在校生轉(zhuǎn)入專門學(xué)校，目前實(shí)行“三同意原則”，即本人、學(xué)校及家長(zhǎng)均同意，以保障未成年人權(quán)益。也正因?yàn)榇耍�目前�?guó)內(nèi)各地“專門學(xué)校”普遍存在生源不足的狀況，而大量需要特別看護(hù)的未成年人，沒有得到應(yīng)有的專門教育。

　　九部門聯(lián)合發(fā)文應(yīng)對(duì)校園暴力

　　2017年4月17日，湖北省教育廳聯(lián)合湖北省綜治辦、法院、檢察院、公安廳、民政廳、司法廳、團(tuán)省委和省婦聯(lián)，聯(lián)合下發(fā)《省教育廳等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。

　　新京報(bào)記者在湖北省教育廳官方網(wǎng)站看到，《意見》從工作責(zé)任、預(yù)防手段、處置方式和統(tǒng)籌制度等四個(gè)方面，對(duì)防治校園暴力提出工作要求。《意見》中稱，發(fā)布這一文件的目的，是為“有效防治中小學(xué)生之間的欺凌和暴力問題，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展”，并“結(jié)合我省實(shí)際”。

　　在處置方式部分，《意見》提出，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，“既做到真情關(guān)愛、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”，“必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”，包括“學(xué)校和家長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話”，情節(jié)較重的，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育”。

　　此外，《意見》中同時(shí)表述稱，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，將依據(jù)相關(guān)法律予以處置。除對(duì)在校生明確相關(guān)政策法規(guī)外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須“依法從重懲處”。

　　屢教不改者轉(zhuǎn)入“專門學(xué)校”

　　新京報(bào)記者注意到，《意見》中稱，對(duì)“屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生”，應(yīng)登記在案，并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)“轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”。

　　4月18日下午，《意見》的起草方，湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處一名工作人員向新京報(bào)記者介紹，所謂“專門學(xué)校”，即指“工讀學(xué)校”。上述工作人員稱，湖北各地級(jí)市均建有類似專門學(xué)校，對(duì)于多次有校園暴力行為的施暴者，經(jīng)學(xué)校教育無(wú)效后，在本人、學(xué)校及家長(zhǎng)三方同意后，可轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。

　　上述工作人員介紹，《意見》的出臺(tái)，系在校園暴力事件層出不窮的現(xiàn)狀下，對(duì)于施暴者教育方式的一種新的探索，近日將逐步印發(fā)至各級(jí)單位及學(xué)校，并開始執(zhí)行。此外，由于湖北省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)狀況及教育條件不一，未來(lái)還擬出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

　　新京報(bào)記者從湖北省教育廳辦公室獲悉，湖北將成立由教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組要定期向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告防治學(xué)生欺凌和暴力工作，對(duì)學(xué)校、社區(qū)、家庭及相關(guān)基層職能部門進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

　　■ 釋疑

　　1 “專門學(xué)校”與“工讀學(xué)校”是什么關(guān)系？

　　法律層面修改表述后，“工讀學(xué)校”被“專門學(xué)校”取代

　　新京報(bào)記者注意到，“工讀學(xué)校”是指國(guó)家為有輕微違反法律或犯罪行為未成年人開設(shè)的一種特殊教育學(xué)校，未成年人入讀工讀學(xué)校，不屬于行政處分或刑罰的范圍。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長(zhǎng)期致力于研究校園暴力及應(yīng)對(duì)措施。他告訴新京報(bào)記者，工讀學(xué)校收容13至17歲，有嚴(yán)重不良行為，但并未達(dá)到違法犯罪程度的少年。其表示，入讀工讀學(xué)校的兩個(gè)前提條件為，“未成年”和“未達(dá)犯罪”。這部分學(xué)生往往從普通的中小學(xué)退學(xué)、被開除，或者被學(xué)校認(rèn)為不宜留校學(xué)習(xí)，但不足以送少年管教所，且尚未完成義務(wù)教育，故進(jìn)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。

　　佟麗華介紹，工讀學(xué)校的教育內(nèi)容，在常規(guī)的學(xué)校教育外，另有職業(yè)技能教育以及相應(yīng)的法律道德教育。從管理上來(lái)說(shuō)，工讀學(xué)校比普通學(xué)校嚴(yán)格，部分有條件的地區(qū)甚至實(shí)行一對(duì)一看護(hù)，學(xué)生普遍為寄宿制，學(xué)制通常為兩年。根據(jù)學(xué)生在工讀學(xué)校的表現(xiàn)情況，教育部門可作出送回原學(xué)校、轉(zhuǎn)校、安置就業(yè)等處理方式。

　　新京報(bào)記者注意到，2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》中，均將條文內(nèi)涉及“工讀學(xué)校”的部分，修改為“專門學(xué)校”。

　　“從文字變動(dòng)可以看出，國(guó)家層面對(duì)于青少年權(quán)益認(rèn)識(shí)程度的提高。”佟麗華介紹，自法律條文修改后，“工讀學(xué)校”逐漸淡出公眾視野。

　　2 進(jìn)“專門學(xué)校”需滿足哪些條件？

　　學(xué)生、家長(zhǎng)及校方同意；多地“專門學(xué)校”存生源危機(jī)

　　與表述方式修改相對(duì)應(yīng)的是，入讀專門學(xué)校的條件，也進(jìn)行了修改。

　　“在‘工讀學(xué)校’的年代，學(xué)校只要報(bào)公安部門批準(zhǔn)，或者公安部門報(bào)教育部門批準(zhǔn)后，就可強(qiáng)制實(shí)行。”佟麗華告訴新京報(bào)記者，1999年版《預(yù)防未成年人犯罪法》中，將入讀條件修改為“在少年的家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）同意的情況下，由少年的家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）、或原學(xué)校提出申請(qǐng)，且須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)”。

　　佟麗華稱，目前普遍通行的是，入讀專門學(xué)校需要“三同意”，即學(xué)生本人、家長(zhǎng)及學(xué)校三方均同意。他表示，這一原則有效保障未成年人權(quán)益的基礎(chǔ)，但同時(shí)也間接導(dǎo)致工讀學(xué)校生源不足。

　　《工人日?qǐng)?bào)》2013年報(bào)道，當(dāng)年，全國(guó)僅有67所專門學(xué)校，且“絕大多數(shù)門可羅雀”，報(bào)道中舉例稱，作為專門學(xué)校的長(zhǎng)沙新沙職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在停辦了15年后重新招生，來(lái)就讀的學(xué)生僅25人，而在校教職工29人，其中老師20人，幾乎是一名老師帶一名學(xué)生。

　　佟麗華介紹，在不少學(xué)生及家長(zhǎng)看來(lái)，將“有問題”的學(xué)生聚集在一起，會(huì)導(dǎo)致“近墨者黑”，因此即便普通學(xué)校已經(jīng)無(wú)法對(duì)這部分學(xué)生實(shí)行有效的教育，家長(zhǎng)也不愿意讓子女就讀專門學(xué)校。實(shí)際上，與普通學(xué)校一樣，專門學(xué)校同樣是經(jīng)教育部門批準(zhǔn)同意設(shè)立，實(shí)行九年義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)。在常規(guī)課程之外，對(duì)職業(yè)教育及法律教育，以及心理輔導(dǎo)更有側(cè)重。

　　“專門學(xué)校的困境，在政府層面，需要加大宣傳，增加投入；而在學(xué)生及家長(zhǎng)層面，則要轉(zhuǎn)變觀念。”佟麗華說(shuō)。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 王煜

　　來(lái)源：新京報(bào)