利用設備采購、房屋租賃大肆斂財——廣西壯族自治區測繪地理信息局原局長陳仲懷案件警示錄

　　“一日得失看黃昏，一生成敗看晚節。”陳仲懷做夢也沒想到，臨近退休之際，自己竟被“雙開”并鋃鐺入獄。

　　2014年9月，廣西壯族自治區國土資源廳黨組成員、自治區測繪地理信息局局長陳仲懷涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。同年12月1日，陳仲懷被開除黨籍和公職。2015年5月12日，陳仲懷因犯受賄罪被判處有期徒刑13年6個月。

　　經查，2010年至2014年，陳仲懷利用職務便利，多次接受他人請托，為他人謀取利益，收受他人給予的財物共計人民幣367萬元，還與情人非婚育有一子。

　　在懺悔書中，陳仲懷撫今追昔，懊悔不已。“我努力拼搏一生換來的榮譽、地位，瞬間灰飛煙滅，化為泡影。我后悔，后悔沒有自始至終聽黨的話。我后悔，后悔自己晚節不保，一失足成千古恨。我后悔，后悔自己犯下了不可挽救的違紀違法錯誤……”

　　看到別人工資數倍于自己，他心理失衡，上任半年就伸手

　　2009年9月，陳仲懷被任命為廣西壯族自治區國土廳黨組成員、自治區測繪地理信息局黨組書記、局長。從一名測繪一線的技術員一步步走上局長崗位，陳仲懷熟悉業務，工作很快打開了局面。在他的帶領下，廣西測繪事業取得了一些成績：測繪工作逐步走到全國前列；每年服務總值增長的百分比都在2位數以上，總量從7000多萬元增加到近2億元。

　　在推進工作的同時，陳仲懷的心態、思想也悄然發生了變化。

　　自詡“為廣西測繪事業打拼了幾十年，為測繪事業發展做出的努力也不少，貢獻也不少”的陳仲懷，看到職工和下屬院領導的收入不斷增加，心里很不是滋味。他在懺悔書中寫道，“我的心里是有點失衡的，所以滋生了貪腐的想法而導致貪腐行為發生”。

　　作為一名黨員領導干部，一旦貪念萌生，私欲膨脹，就很可能觸碰紀律紅線甚至底線失守，走上違紀違法的道路。陳仲懷的腐化墮落再次證明了這個道理。

　　2009年下半年，陳仲懷參加一個飯局，偶然認識了廣西某公司的法定代表人游某。對這個在商海打拼的女老板，上任不久的“新官”陳仲懷頗有好感。在交往過程中，陳仲懷把自治區測繪局將要進行危舊房改造的消息告訴了游某，并主動問她有沒有興趣參加項目招投標。為與陳仲懷搞好關系，在今后承接危舊房改造項目上得到關照，游某迅速對陳仲懷施以“糖衣炮彈”——2010年春節前，游某把兩瓶酒和一個裝有6萬元現金的茶葉袋送給了陳仲懷。此時，陳仲懷在局長任上不過半年。

　　伸出去的手，想再收回來就難了。在貪念的驅使下，陳仲懷頻頻收受游某好處。2010年至2014年，每逢春節、中秋，游某都會給陳仲懷送錢，除2013年春節送了5萬元之外，其余每個春節都是6萬元，中秋節3萬元。

　　自詡業務型領導，他放松政治理論學習，四處斂財

　　陳仲懷的人生軌跡，同許多落馬貪官一樣，經歷了從奮斗到沉淪的過程。

　　1955年9月，陳仲懷出生于一個農民家庭，經歷了吃不飽、穿不暖的童年。1975年自治區測繪局招工，陳仲懷“喜從天降”，被錄用后不畏艱苦，奮發有為，思想上、工作上都追求進步，甚至勇于承擔急難險重的測繪任務。但在逐步取得成績和走上領導崗位的過程中，陳仲懷自認為是業務型領導，而“政治理論跟業務無關，因此逐步放松學習的自覺性”。失衡心理和貪婪欲望徹底扭曲了陳仲懷的人生觀和價值觀。擔任局長后，金錢、享受的思想在陳仲懷頭腦里占據了上風，反映在行動上，則開始收受下屬贈送的禮金、家具等，屢屢觸碰黨紀黨規的紅線。為滿足一己之私，他甚至四處伸出黑手，在設備采購、單位房屋租賃等多方面接受他人請托，收受財物。

　　2010年10月，由于租約到期，一直租用自治區測繪局位于北海市貴州路上一棟辦公樓的蘇薇芳(化名)找到陳仲懷，表示希望繼續租用這棟辦公樓用于經營酒店。蘇薇芳與陳仲懷商定，續租合同簽訂后，每年給陳仲懷6萬元好處費。事后，蘇薇芳交給陳仲懷一張銀行卡，2012年至2014年，蘇薇芳每年都往這張銀行卡里存入6萬元，共送給陳仲懷18萬元。

　　2011年初，為建設應急測繪保障服務系統，自治區測繪局計劃購買移動測量系統專用設備(簡稱三維掃描測量車)。得知這一消息，自治區測繪局下屬單位停薪留職職工、南寧某科貿公司總經理馮某某找到陳仲懷，遞上了產品資料、彩頁和報價單，推介自己公司的測量車。當年下半年，自治區測繪局向一些廠家發出邀請，請廠家帶著測量車到南寧進行現場比測。比測結果顯示，馮某某企業的測量車總體上占優勢，但劣勢也很明顯，即掃描距離太短，僅為30—80米。比測結束后，馮某某再次找到陳仲懷，送上兩份“大有乾坤”的報價單。

　　馮某某解釋說，這兩份報價單，一份是報給自治區測繪局的，另一份是公司的實收報價，中間有60萬元差價，并暗示如果自治區測繪局采購其企業的測量車，60萬元差價就是陳仲懷的了。

　　在一次會議間隙，馮某某利用與陳仲懷單獨相處的機會，再次向陳仲懷傳遞了送60萬元差價作為好處費的訊息。會后不久，陳仲懷指示下屬，稱馮某某企業的測量車性能好，性價比高，在制作標書時參照該企業測量車來制定參數。2011年12月，馮某某所在企業以896萬元的價格中標。陳仲懷惦記著好處費，以老家蓋房子需要錢為由，催促馮某某兌現了60萬元好處費。

　　私欲膨脹，他收受錢物肆無忌憚，紀律意識早已蕩然無存

　　在不斷收受他人錢財的過程中，陳仲懷的私欲越來越膨脹，良知逐漸泯滅，思想不斷蛻變，已經完全背離了共產黨員的要求，忘記了領導干部的行為準則和社會道德。此時，在他心目中，金錢被看得越來越重，紀律意識早已蕩然無存。

　　2011年12月，在陳仲懷的幫助下，游某掛靠公司中標自治區測繪局危舊房改造項目。簽訂《建設工程施工合同》后，陳仲懷幾次給游某打電話說：“你雖然中標了，但往后的施工過程中，還是需要我們業主配合的。”精明的游某聽出陳仲懷話里有話，并未多說什么。自此每到中秋、春節，游某都會以節日禮物的名義準時把錢、物送到陳仲懷手上。但胃口大開的陳仲懷早已不滿足于簡單的“節日禮物”。2013年3月，陳仲懷給游某打電話，稱準備購買兩套住房，大概需要150萬元，但手頭很緊。游某心領神會，當即答應幫他籌錢。大約一周過后，游某約陳仲懷見面。來到約定地點，游某打開汽車后備箱，讓陳仲懷把一個箱子搬走，稱里面裝有100萬元現金。陳仲懷說了聲“謝謝”，把箱子抱進自己車里，便開車揚長而去。

　　2013年初，自治區測繪局危舊房改造項目發布了采購電梯的招標信息。早就留意到這個項目的電梯銷售員羅某某兜兜轉轉找到陳仲懷，推銷她代理的電梯。打過幾次交道后，羅某某對陳仲懷說：“如果你能幫我們，以后我們會感謝你的。”陳仲懷聽后，對羅某某會心一笑。

　　一天下午，陳仲懷約羅某某在南寧會展中心附近見面。寒暄幾句后，陳仲懷直奔主題：“小羅，你們公司要是做成測繪局職工住宅樓電梯銷售項目的話，你要按每臺5萬元的標準給我好處費，好嗎？”羅某某喜出望外，趕緊答應說：“好的，我回公司向老總爭取一下。”招標當天，出差在外的陳仲懷暗示主持工作的副局長選擇羅某某代理的某品牌電梯。2013年10月，陳仲懷在某酒店停車場收受了羅某某所送的60萬元好處費。

　　更令人震驚的是，即使現實的教訓擺在眼前，陳仲懷照樣胡作非為，大肆斂財。

　　2014年4月，組織上宣布自治區國土廳紀檢組原組長羅衛國涉嫌嚴重違紀，接受調查。就在此時，陳仲懷以“又要交房款”為由，收受游某50萬元好處費。2014年5月，陳仲懷的父親因病去世，陳仲懷再次收下游某送的4萬元賄賂款。彼時，黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展，自治區國土廳黨組也正結合羅衛國一案開展深刻對照檢查，陳仲懷一邊寫對照檢查材料，一邊肆無忌憚地伸出臟手，照收不誤。

　　封建思想作祟，為傳宗接代他與情婦非婚生子，陷入泥沼

　　為何陳仲懷會這般貪婪、不擇手段撈錢呢？或許，陳仲懷與情婦非婚生子，是其蛻化變質的一個關鍵點。

　　1980年9月，陳仲懷結婚組建了家庭，1982年育有一女。但是，陳仲懷家里的老人認為，無兒便是無后。不斷受到這些思想的侵襲，陳仲懷心里隱隱作痛，要一個兒子的念頭不斷在他腦子里打轉轉。

　　2002年，陳仲懷認識了在南寧打工的女青年魏紅(化名)，并發展為情人關系。陳仲懷把想生個兒子的念頭告訴了魏紅，并得到同意。不久后，魏紅懷孕，辭去工作，陳仲懷為其租了房屋，每月提供生活費。

　　2003年，魏紅生下一個男孩，陳仲懷的經濟壓力陡然大增。為解決這對母子的生活開支，陳仲懷利用自己的職務和兼任三個學會理事長的便利，不斷參加各類評審會、論證會。一些商務活動邀請陳仲懷出席，他也欣然前往，目的就是拿評審費、論證費、講課費、出席費。逢年過節，業務往來單位、下級部門給陳仲懷送禮品、禮金，他照單全收。

　　2009年擔任局長后，為給這對母子提供更好的條件，陳仲懷變本加厲，抓住一切機會收錢、撈錢，然后購置商品房、小轎車供魏紅使用。據不完全統計，陳仲懷共為魏紅提供購房、房屋裝修、購買汽車及其他各類生活消費支出158萬多元。

　　共產黨員沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，容易屈服于金錢、美色，走上違紀違法的道路。正如陳仲懷在懺悔書中所寫：“腐敗的根源在于思想先腐敗，繼而導致政治腐敗，公權濫用，公權私用，最終導致經濟腐敗，收受賄賂，貪贓枉法。”

　　案件剖析

　　作為一名普通的農家子弟，陳仲懷從基層做起，追求上進，通過個人努力和組織培養，一步步成長為廳級干部。最后，卻因價值觀的變化、扭曲，導致他追求金錢和享受，喪失理想信念，滑向犯罪的深淵，令人警醒。

　　喪失理想信念往往是蛻化變質和滑向腐敗的開端。陳仲懷為官不廉，從接受禮品禮金開始，步步滑落，到后來廉潔意識消亡殆盡，大搞權錢交易，大肆收受賄賂，把權力和職務影響變成了自己撈錢的工具。特別是黨的十八大和黨的群眾路線教育實踐活動以后，陳仲懷仍不收斂、不收手。落馬后的陳仲懷深刻認識到這一問題，沉痛懺悔道：“如果我在學習上能認真重視，思想上就能牢記黨的宗旨，牢記黨的紀律，也就不會犯下今天的罪行。”

　　黨員干部尤其是領導干部，當以陳仲懷的教訓為鏡鑒，按照“三嚴三實”要求，嚴以修身，不斷加強黨性鍛煉和理想信念修養，不斷增強清廉意識，自覺抵制拜金主義等各種不良思想侵蝕；嚴以用權，堅決做到不以權謀私，確保人民賦予的權力為人民所用；嚴以律己，牢固樹立廉潔自律的防線，防微杜漸，始終保持清正廉潔的浩然正氣，清清白白做人、干干凈凈做事。

　　處理結果：2014年12月1日，陳仲懷被開除黨籍和公職。2015年5月12日，百色市中級人民法院開庭審理陳仲懷受賄罪一案，陳仲懷被判處有期徒刑13年6個月。

　　犯罪事實：陳仲懷在擔任廣西壯族自治區測繪地理信息局黨組書記、局長期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂367萬元。

　　簡歷：陳仲懷，男，漢族，1955年9月出生，廣西貴港市人，大學本科文化。1975年1月參加工作，1978年3月加入中國共產黨。歷任廣西自治區測繪局第一測繪大隊黨委副書記(副處級)，廣西自治區測繪局第一測繪大隊大隊長(正處級)、黨委書記，廣西自治區測繪局副局長，廣西自治區測繪局副局長、黨組成員，自治區國土資源廳黨組成員、自治區測繪地理信息局黨組書記、局長。

　　陳仲懷悔過書

　　我叫陳仲懷，在擔任廣西壯族自治區測繪局(測繪地理信息局)副局長、局長期間，由于放松學習和世界觀改造，放松對自己的要求，生活作風腐化，收受賄賂，走上了違紀違法的犯罪道路。

　　我收受賄賂的問題上，有客觀因素影響，更主要的是主觀因素。“蒼蠅不叮無縫的蛋”，正是因為自己有了主觀欲望，并讓利用者看透或誘導，才被利用，讓自己滑向了犯罪的深淵。究其根源：

　　一是放松政治理論學習。認為自己是從事業務工作的，政治理論跟業務無關，因而逐步放松學習的自覺性。不重視政治理論學習，就不能很好理解黨的方針、政策，就不能很好地熟悉掌握國家的法律法規，就不能全面貫徹黨的各項方針政策，就會導致上有政策下有對策和政令不暢，就會做出與黨的紀律和國家法律相違背的事。如果我在學習上能認真重視，思想上就能牢記黨的宗旨，牢記黨的紀律，也就不會犯下今天的違紀違法行為。如果我能多學習政治理論，自身免疫力、抗腐能力就會大大加強，違紀違法的思想就不會侵蝕自己的肌體。

　　二是世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲。有正確的世界觀就會有正確的人生觀和價值觀。共產黨人的世界觀應該是有遠大的共產主義理想，立黨為公的高尚情懷。正確的人生觀應該是自力更生、奮發圖強、以儉為榮、以苦為樂，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。正確的價值觀是對黨、對國家、對社會有貢獻，而不是索取。

　　而我由于沒有樹立好正確的世界觀、人生觀、價值觀，忘記了自己是一名共產黨員，沒有用好黨和人民賦予的權力來為黨工作，以權謀利，追求享樂，奢靡淫逸，誤入“人不為己天誅地滅”的邪道。世界觀、人生觀、價值觀就是人的思想觀，“三觀”扭曲思想就扭曲，腐敗的根源在于思想先腐敗，繼而導致政治腐敗，公權濫用，公權私用，最終導致經濟腐敗，收受賄賂，貪贓枉法。

　　三是心理失衡。我為廣西測繪事業打拼了幾十年，為測繪事業發展做出的努力不少，貢獻也不少。尤其是任局長后，把一個比較落后的少數民族地區的測繪工作，帶到了全國前列，每年的服務總值均以2位數百分比增長，職工收入逐年增加，下屬院領導的績效更是水漲船高。而他們院的一些大型設備是局里向國家測繪局爭取下撥給他們的，重大項目也是局里向上面爭取來給他們的，但他們的收入卻不斷增加。我的心里是有點失衡的，所以有了貪腐想法繼而導致貪腐行為發生。

　　我放松了學習和世界觀的改造，思想墮落，生活作風腐化，道德敗壞，嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律，違反社會道德規范，擾亂社會風氣，損害黨的形象和威望，給黨抹黑，給社會帶來極壞影響，給我的家庭、父母、兒女和親人造成極大痛苦。我努力拼搏一生換來的榮譽、地位，瞬間灰飛煙滅，化為泡影。

　　我后悔，后悔沒有自始至終聽黨的話。

　　我后悔，后悔我晚節不保，一失足成千古恨。

　　我后悔，后悔我犯下了不可挽救的違紀違法錯誤不能及時中止。

　　世上沒有后悔藥，我自己栽下的苦果只能自己嘗，自己做錯的事、犯下的罪只能自己承擔，我將要為我的行為承擔法律責任。我會努力改過自新，爭取從輕處理。

　　(本組報道得到廣西壯族自治區紀委大力支持)

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