辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育

　　以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)

　　——2017年全國(guó)教育工作會(huì)議工作報(bào)告

　　陳寶生

　　（2017年1月13日）

　　這次全國(guó)教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，回顧總結(jié)2016年教育工作，分析研判當(dāng)前教育形勢(shì)，研究部署2017年教育工作。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作。習(xí)近平總書記多次主持會(huì)議審議教育重大議題，深入基層考察，與師生座談，作出重要指示，發(fā)表重要講話，提出了一系列關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義教育的新理念新思想新戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理多次研究部署教育工作，明確教育改革發(fā)展的新任務(wù)新要求。會(huì)前，劉延?xùn)|副總理專門聽(tīng)取了教育部黨組工作匯報(bào)，充分肯定了教育系統(tǒng)一年來(lái)的成績(jī)，對(duì)2017年教育工作提出明確要求，向廣大教育工作者表示問(wèn)候。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育工作的關(guān)心關(guān)愛(ài)和重視支持。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、指示和部署，為我們做好工作提供了重要遵循、重要依據(jù)。

　　一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性針對(duì)性有效性

　　過(guò)去的一年，是在“十二五”圓滿收官基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局的一年，在我國(guó)教育改革發(fā)展歷程中十分重要、很不平凡。一年來(lái)，全國(guó)教育系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，認(rèn)真回應(yīng)群眾期待，推進(jìn)重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、化解熱點(diǎn)，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，工作的力度、成果的顯現(xiàn)度、群眾的滿意度進(jìn)一步提升。

　　黨建工作呈現(xiàn)新氣象。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，深刻理解《準(zhǔn)則》和《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把教育系統(tǒng)廣大干部師生思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。與中組部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，這是中央層面首次對(duì)中小學(xué)校黨建工作作出專門部署的文件。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作，召開(kāi)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，這是時(shí)隔11年后中央召開(kāi)的關(guān)于高校思想政治工作的又一次重要會(huì)議，具有里程碑意義。以“四個(gè)合格”為目標(biāo)要求深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把中央要求精細(xì)化、定量化、具體化。嚴(yán)肅認(rèn)真地做好巡視整改工作，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，目前整改任務(wù)基本完成。

　　立德樹(shù)人展現(xiàn)新成效。結(jié)合紀(jì)念長(zhǎng)征勝利80周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年等重大歷史事件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)，完成義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文、歷史16冊(cè)教材編寫工作。發(fā)布實(shí)施盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)第一次專門為殘疾學(xué)生制定的系統(tǒng)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《殘疾人教育條例（修訂草案）》，進(jìn)一步保障殘疾人平等受教育權(quán)利。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》，全面提升學(xué)校體育教育質(zhì)量。與8個(gè)省（市）簽署備忘錄，強(qiáng)化地方政府推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展的主體責(zé)任。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，讓學(xué)生走出校園，拓展視野、豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

　　教育公平邁上新臺(tái)階。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次全口徑對(duì)中西部教育發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃”，東西部聯(lián)合招生達(dá)30萬(wàn)人，更多貧困地區(qū)孩子享受到優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金增至30億元，比2015年增加30.4%，覆蓋573個(gè)特困縣，惠及100多萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。截至2016年底共有1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，繼上海、北京等5省（市）之后，又有廣東、福建2省全部通過(guò)認(rèn)定。加快全面改薄進(jìn)程，中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金增至338億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃時(shí)間過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半。建立生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、“兩免一補(bǔ)”政策、中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例三統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，這是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后又一個(gè)重要里程碑。繼義務(wù)教育、中職教育、師范教育之后，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。2016年共資助各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次，累計(jì)資助金額1500多億元。教育部與10個(gè)省（區(qū)）簽署協(xié)議，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。2016年，我們繼續(xù)堅(jiān)持招生計(jì)劃向中西部地區(qū)和人口大省傾斜，安排協(xié)作計(jì)劃21萬(wàn)人，比2015年再增加1萬(wàn)人。進(jìn)一步提高農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校規(guī)模和比例，國(guó)家、地方和高校專項(xiàng)計(jì)劃錄取9.1萬(wàn)人，比2015年增加1.6萬(wàn)，增幅21.3%。覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系初步形成，通過(guò)教育信息化讓更多農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　深化改革取得新突破。深化考試招生制度改革，31個(gè)省（區(qū)、市）均已形成改革實(shí)施方案，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)中高考改革相協(xié)調(diào)、相銜接。出臺(tái)《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，將法治作為深化改革的重要保障機(jī)制。配合全國(guó)人大完成《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》一攬子法律修訂工作。剛剛修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，確立了非營(yíng)利與營(yíng)利分類管理法律依據(jù)，從法律層面破解了多年來(lái)困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策等瓶頸問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)首次專題聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況報(bào)告。穩(wěn)步實(shí)施學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，撤銷博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)51個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)525個(gè)，進(jìn)一步完善了研究生教育質(zhì)量提升機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施《關(guān)于完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大高校科研資金等經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決了普遍關(guān)注的學(xué)術(shù)出訪受限問(wèn)題。

　　宏觀戰(zhàn)略完成新設(shè)計(jì)。注重統(tǒng)分并進(jìn)，完成教育“十三五”規(guī)劃研究制定工作，對(duì)今后五年教育改革發(fā)展主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)作出全面部署，同步制定出臺(tái)科技、語(yǔ)言文字、學(xué)位、家庭教育等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。注重銜接貫通，國(guó)辦印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，全面構(gòu)建從學(xué)齡前到老年教育的完整教育體系。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》，建立47個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，為數(shù)萬(wàn)人開(kāi)展了學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。注重遠(yuǎn)近兼顧，立足時(shí)代、面向未來(lái)，研究制定《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》和《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，描繪規(guī)劃未來(lái)教育發(fā)展藍(lán)圖。注重內(nèi)外結(jié)合，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，這是中央第一個(gè)全面指導(dǎo)教育對(duì)外開(kāi)放工作的綱領(lǐng)性文件。新增中印尼人文交流機(jī)制，做好六大人文交流機(jī)制工作，提升教育國(guó)際合作層次水平。發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，與8個(gè)省份簽署備忘錄，省部攜手共同推進(jìn)，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。510多所孔子學(xué)院、1000多個(gè)孔子課堂遍布全球140個(gè)國(guó)家。

　　一年來(lái)，各地各校和廣大一線教職員工開(kāi)拓創(chuàng)新、積極作為，在深化改革推動(dòng)發(fā)展上創(chuàng)造了優(yōu)良業(yè)績(jī)，探索了成功經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出亮點(diǎn)紛呈、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。一年來(lái)的工作扎實(shí)推進(jìn)，一年來(lái)的成績(jī)有目共睹。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全社會(huì)關(guān)心支持的結(jié)果，是教育系統(tǒng)全體同志不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表教育部黨組向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界表示誠(chéng)摯感謝！向長(zhǎng)期以來(lái)奮斗在教育一線、為教育事業(yè)作出艱辛貢獻(xiàn)的廣大教育工作者表示由衷敬意！